電力改革再邁一步 發(fā)改委全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價改革

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 文 多    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 文 多

全國省級輸配電價改革試點(diǎn)目前已全面完成，在此基礎(chǔ)上，跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價的核定工作也在展開。

8月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》（以下簡稱“通知”）。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解析道，在第一步解決省級層面的輸配電價改革的基礎(chǔ)上，第二步才能更好地推進(jìn)跨省輸電價格改革，以打破地域的局限，進(jìn)一步解決跨省交易的問題，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英近期曾提到，如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了，整個輸配電價改革就基本完成。

年底前完成相關(guān)價格核定

《通知》要求，加快華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)要求，在完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，于2017年10月底前完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。

在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《通知》要求，全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作，2017年12月底前完成區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。

并且，力爭2018年底前完成所有已核價跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程成本監(jiān)審和輸電價格復(fù)核工作。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照管住中間，放開兩頭的改革思路，輸配電價監(jiān)審是建立競爭性電力市場的基礎(chǔ)。輸配電價省級輸配電價核算監(jiān)審到位后，下一步省級電力市場啟動，就可以實(shí)現(xiàn)輸配電價由現(xiàn)在過渡階段的價差法平移轉(zhuǎn)向執(zhí)行監(jiān)審的結(jié)果。

《通知》要求，定期調(diào)整已核價的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價格?？紤]到電量等因素波動，為及時反映真實(shí)、合理輸電價格，決定定期對已核價的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審并復(fù)核電價，周期暫定為3年。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盡管跨省輸電價改相對省級而言更復(fù)雜，但是此前省級輸配電改的完成，已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，跨省輸電價改革推進(jìn)的把握較大。從時間表的制定上也可以看出。

利好可再生能源消納

盡管此前經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)十分豐富，但林伯強(qiáng)同時指出，由于各地區(qū)存在差異，跨省和區(qū)域的輸電價格改革仍然存在一定難度。

華北電力大學(xué)教授曾鳴曾表示，全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）輸電價格核定非常繁雜，而且各地區(qū)差異比較大，需要政府不斷協(xié)調(diào)。同時，隨著市場化程度不斷加深，市場價格、市場供需關(guān)系也可能會發(fā)生變化，可再生能源和傳統(tǒng)能源將來陸續(xù)都要進(jìn)入市場，進(jìn)入市場后該如何搭配，如何體現(xiàn)各自的價值，都需要在市場競爭中考慮。

袁家海也表示，由于我國電力資源與需求分布的區(qū)域不平衡性，加上很多省級市場的規(guī)模，集中度等問題，區(qū)域市場必須和省級市場同步建設(shè)，才能真正促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)配置。當(dāng)前，現(xiàn)貨市場建設(shè)提速，因此跨省跨區(qū)輸電價格監(jiān)審就非常迫切了。

袁家海指出，不同于省級輸配電價監(jiān)審，跨省跨區(qū)非常復(fù)雜，輸電方式（點(diǎn)對網(wǎng)，網(wǎng)對網(wǎng)），線路實(shí)際利用與設(shè)計(jì)水平的差異，跨省跨區(qū)的交叉補(bǔ)貼問題都使得這一問題異常復(fù)雜。

值得注意的是，部委層面已重視交叉補(bǔ)貼問題。張滿英近期表示，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題。

此外，《通知》指出，全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價格改革，是建立獨(dú)立輸配電價體系的重要組成部分，是促進(jìn)包括清潔可再生能源在內(nèi)的電力資源在更大范圍內(nèi)自由流通的重要保障措施。

袁家海表示，由于我國資源和負(fù)荷分布的補(bǔ)均衡性，加之西北可再生能源富集?。ㄗ灾螀^(qū)）本地消納空間有限，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場對于促進(jìn)可再生能源消納的作用和意義重大。