新《汽車銷售管理辦法》實施滿月被指效果欠佳，對此商務(wù)部的回應(yīng)是……

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每經(jīng)記者 陸佳麗 每經(jīng)編輯 楊翼

新《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）已正式實施一個多月，但并未像之前業(yè)內(nèi)所期待那般，對國內(nèi)汽車銷售形式產(chǎn)生顛覆性影響。

“各方評價基本上是肯定的，但是也有一些聲音說實施之后效果不明顯，新《辦法》從實施到生效是需要一個過程的，并不是說打破品牌授權(quán)單一模式后，非授權(quán)的模式馬上就會像雨后春筍一樣冒出，這其中肯定需要一個過程。”8月10日，在江蘇省《汽車銷售管理辦法》宣貫會暨共享經(jīng)濟(jì)與汽車流通服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，商務(wù)部市場體系建設(shè)司處長肖榮臣對新《辦法》做出解讀。

肖榮臣直言，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，舊《辦法》千夫所指，好像汽車市場所有的問題都源于它，但其實舊《辦法》對于特定歷史時期的汽車流通發(fā)展起到了不容忽視的作用。

“舊《辦法》確定了品牌授權(quán)，客觀地說，它對于提高汽車銷售、規(guī)范汽車市場秩序，推動汽車市場行業(yè)的快速發(fā)展起到了積極作用。”

但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實行汽車銷售品牌授權(quán)單一體制已不能適應(yīng)汽車市場發(fā)展的內(nèi)在需求，壟斷性經(jīng)營問題日益凸顯，市場競爭不充分、流通效率不高、零供關(guān)系失衡、汽車及零部件價格虛高、服務(wù)質(zhì)量下降等問題越來越突出，品牌辦法確立的銷售品牌授權(quán)單一體制嚴(yán)重影響了汽車市場活力和潛力的釋放，亟需進(jìn)行調(diào)整。在此背景下，新《辦法》應(yīng)運而生。

與舊《辦法》相比，新《辦法》最大的亮點在于，它從根本上打破了汽車品牌授權(quán)單一體制，允許授權(quán)銷售和非授權(quán)銷售并行。這意味著銷售汽車就不再必需汽車品牌商授權(quán)，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等將會成為新的汽車銷售形式。

“可以總結(jié)為，一個供應(yīng)商可以通過多種渠道銷售自己的產(chǎn)品，一個經(jīng)銷商可以銷售多個品牌產(chǎn)品，一個消費者可以通過多種渠道購買汽車享受服務(wù)。”肖榮臣說。

這也是汽車流通領(lǐng)域?qū)π隆掇k法》實施后的最大期待。不過，在新《辦法》落地一個多月后，很多汽車經(jīng)銷商在對汽車超市等新汽車銷售形式深入考察后發(fā)現(xiàn)，汽車4S店的地位沒有因新銷售形式的沖擊而動搖，反而更加穩(wěn)固。

“非授權(quán)的最大問題在于售后服務(wù)無法保證，4S店承擔(dān)了包括售前、售中和售后所有的職責(zé)，但汽車超市能承擔(dān)什么？不管是貨源、價格還是售后都注定了汽車超市這條路很難走通。”一位經(jīng)銷商對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者如是說。

盡管如此，在肖榮臣看來，《新辦法》落地后標(biāo)志著汽車流通體系真正進(jìn)入社會化發(fā)展階段。

“在品牌授權(quán)制度下，各個汽車品牌企業(yè)構(gòu)建了以4S店為主體的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是主要特征。但很難實現(xiàn)有效節(jié)約社會資源、提高汽車流通效率、提升服務(wù)質(zhì)量，因為每一個汽車品牌都圍繞自己的品牌構(gòu)建銷售渠道，新《辦法》立足打破這一模式。”

肖榮臣認(rèn)為，新《辦法》有助于更好地發(fā)揮汽車消費的頂梁柱作用，將進(jìn)一步激發(fā)汽車市場活力。

“激發(fā)汽車市場活力單靠政府與企業(yè)的管理難以實現(xiàn)，而自由競爭卻是提升活力最好的利器。”肖榮臣認(rèn)為，在品牌授權(quán)制度下，此前汽車企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建主要在一二線城市，因為汽車生產(chǎn)企業(yè)會考慮投入產(chǎn)出比，所以不愿意輕易下沉流通渠道，但是通過新《辦法》，可以構(gòu)建社會化服務(wù)體系為汽車流通網(wǎng)絡(luò)重心下沉至三四線城市和農(nóng)村地區(qū)提供了可能。這也能更好滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有效釋放這些地方的消費潛力。

此外，肖榮臣還認(rèn)為，新《辦法》會有助于促進(jìn)汽車流通領(lǐng)域全鏈條協(xié)同發(fā)展。因為新《辦法》積極推動了汽車銷售和售后服務(wù)分開，有助于促進(jìn)汽車售后服務(wù)的專業(yè)化、社會化發(fā)展。同時，新《辦法》也明確供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件，為促進(jìn)后市場健康、快速發(fā)展提供了重要保障。

值得關(guān)注的是，肖榮臣透露，其實在《汽車銷售管理辦法》修訂過程中，各方反映最突出的問題并不是消費者權(quán)益，而是零供關(guān)系長期的失衡問題。“經(jīng)銷商反映了很多，因為供應(yīng)商在市場競爭中具有先天優(yōu)勢，有時候他們可能利用這一優(yōu)勢建立不平衡的市場關(guān)系，包括銷售價格倒掛、壓庫等問題。”

針對這一現(xiàn)象，新《辦法》也進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，明確了禁止性的行為。“條款雖然不多，但對于汽車市場主體的和諧構(gòu)建有舉足輕重的作用。”肖榮臣說。

比如，對于“廠商不得規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量，但雙方在簽署授權(quán)合同或合同延期時就上述內(nèi)容書面達(dá)成一致的除外”這一條款，商務(wù)部在制定時就充分考慮了供應(yīng)商生產(chǎn)排產(chǎn)的問題。“單方的銷售目標(biāo)，雙方一般以書面形式達(dá)成一致；對于供應(yīng)商沒法確定的以后的銷售目標(biāo)，只要能夠就確定方式達(dá)成一致也算是達(dá)成一致。”肖榮臣說。

肖榮臣強(qiáng)調(diào)，新《辦法》并不是一個指導(dǎo)性意見，而是具有法律效力的。違反新《辦法》的相關(guān)規(guī)定不僅商務(wù)部可以執(zhí)法，其他的執(zhí)法部門也可以以此作為執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。

而對于有些人反映的新《辦法》出臺后監(jiān)管力度不足等問題，肖榮臣表示，新《辦法》在初期還有待完善，但隨著部門之間協(xié)作的加強(qiáng)和多地方執(zhí)法力度的加嚴(yán)，新《辦法》的法律效力會慢慢體現(xiàn)。