16部委聯(lián)手嚴(yán)控煤電產(chǎn)能 到2020年裝機(jī)規(guī)模不超11億千瓦

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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

煤電領(lǐng)域去產(chǎn)能路線圖出爐。

近期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

中國(guó)能源研究會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)曾鳴對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，與過(guò)去僅能源主管部門發(fā)文相比，16部委聯(lián)合發(fā)文，顯示出各部委步調(diào)基本一致，已經(jīng)協(xié)調(diào)好達(dá)成共識(shí)，將更加堅(jiān)決解決煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。同時(shí)，本次文件更加突出強(qiáng)調(diào)了具體的措施。

設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)53年新低

上半年，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳受到各界關(guān)注。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1~6月份全國(guó)電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)總額為1476.8億元，同比下降34.6%。

上市公司方面，截至7月31日，在中信證券電力板塊36家火電公司中，17家已發(fā)布了今年上半年業(yè)績(jī)預(yù)告，除東方市場(chǎng)（000301，SZ）預(yù)增外，其余均預(yù)計(jì)業(yè)績(jī)下降，其中虧損幅度在100%以上的公司5家，虧損幅度在50%~100%的公司9家。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，煤炭?jī)r(jià)格高企是煤電企業(yè)上半年虧損的原因之一，但是還有一個(gè)不可忽視的原因是煤電產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致煤電企業(yè)平均發(fā)電小時(shí)少，實(shí)際利用小時(shí)變低。同時(shí)由于產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致很多電廠在低工況下運(yùn)行，煤耗增高，不利于經(jīng)濟(jì)性。

實(shí)際上，近幾年的煤電利用小時(shí)已呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年底全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4165小時(shí)，同比降低199小時(shí)，是1964年以來(lái)的最低水平。

煤電投資過(guò)熱要追溯到2014年。據(jù)悉，自2014年11月煤電項(xiàng)目審批權(quán)由中央政府向省級(jí)政府下放以來(lái)，煤電投資逐漸過(guò)熱，2015年全國(guó)新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目超過(guò)1.5億千瓦，新增煤電裝機(jī)達(dá)到5907萬(wàn)千瓦。

2016以來(lái)，國(guó)家能源局多次發(fā)文控制煤電建設(shè)速度，然而，凈增容量仍然高達(dá)4753萬(wàn)千瓦。

今年初，防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)也被列入《政府工作報(bào)告》?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這相當(dāng)于把煤電去產(chǎn)能上升到國(guó)務(wù)院層面。以此為背景，16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，也表現(xiàn)出煤電調(diào)控由主管部門調(diào)控上升到多部委聯(lián)合調(diào)控，表明國(guó)家層面把煤電建設(shè)過(guò)熱的勢(shì)頭按下來(lái)的決心非常大。

袁家海進(jìn)一步表示，實(shí)際上，去年能源主管部門已經(jīng)發(fā)布了一系列控制煤電建設(shè)速度的文件，但是煤電調(diào)控涉及的問(wèn)題復(fù)雜，僅靠能源主管部門成效是有限的，不能根本性扭轉(zhuǎn)過(guò)熱的投資勢(shì)頭。多部委聯(lián)合起來(lái)，才更有利于把投資過(guò)熱問(wèn)題徹底扭轉(zhuǎn)。

違規(guī)煤電項(xiàng)目融資將受限

中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒近日撰文指出，截至2016年底，煤電裝機(jī)9.43億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的57%。全國(guó)納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦。如果這些煤電項(xiàng)目在“十三五”期間投產(chǎn)，到2020年煤電裝機(jī)達(dá)13億千瓦，大大超過(guò)11億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)。

在袁家?？磥?lái)，11億千瓦的目標(biāo)偏保守，應(yīng)盡可能為“十四五”及中長(zhǎng)期電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化預(yù)留空間。但是，目前有許多違規(guī)在建項(xiàng)目，把11億千瓦目標(biāo)守住，也是相當(dāng)不容易。

為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)6項(xiàng)主要任務(wù)。

袁家海表示，一些央企和地方國(guó)企本身有煤炭資源，此前對(duì)煤電的投資積極性很高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，地方有投資沖動(dòng)，加上國(guó)企自身的投資沖動(dòng)，使得調(diào)控難度增大。因此，更需要多部委聯(lián)合調(diào)控。

一位能源行業(yè)人士也對(duì)記者表示，此前，能源主管部門已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)控制煤電建設(shè)速度，但未能根本遏制地方的投資沖動(dòng)，因?yàn)橐恍┑胤接X(jué)得這種投資能夠帶動(dòng)就業(yè)，能夠拉動(dòng)地方的GDP。

對(duì)此，袁家海指出，必須要上升到國(guó)務(wù)院層面，由多個(gè)部委聯(lián)合調(diào)控，來(lái)解決體制機(jī)制的問(wèn)題。例如國(guó)資委也參與進(jìn)來(lái)，可以將國(guó)企資產(chǎn)與收入因素考慮到調(diào)控當(dāng)中，完善對(duì)國(guó)企的考核方案。

“另外，產(chǎn)能過(guò)剩這么嚴(yán)重，為什么銀行還要繼續(xù)給能源企業(yè)貸款呢，所以需要央行和銀監(jiān)會(huì)的加入。”袁家海建議說(shuō)，調(diào)控政策也涉及到金融領(lǐng)域，必須落實(shí)到位。

《意見(jiàn)》也明確，對(duì)未核未建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項(xiàng)目，一律不得通過(guò)貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。

上述行業(yè)人士還表示，要真正遏制住地方對(duì)新建煤電廠的盲目投資，需要加強(qiáng)監(jiān)管與問(wèn)責(zé)。例如對(duì)于一些未批先建的項(xiàng)目，涉及到的放貸方、項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該進(jìn)行追責(zé)。

《意見(jiàn)》也明確，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)監(jiān)測(cè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等，及時(shí)研究完善懲戒制度，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)懲處未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開(kāi)工手續(xù)不全等行為。