四川深改“重頭戲” 地方國(guó)企總資產(chǎn)逼近5萬(wàn)億 活力持續(xù)增強(qiáng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 余蕊均 謝振宇 每經(jīng)編輯 文多    

每經(jīng)記者 余蕊均 謝振宇 每經(jīng)編輯 文多

2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收82.9億元，利潤(rùn)總額5.3億元。這一份看似并不十分靚麗的成績(jī)單，對(duì)于中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司（下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)二重）來(lái)說(shuō)卻并不容意，因?yàn)槠髽I(yè)歷經(jīng)破產(chǎn)重整方才迎回新生。

中國(guó)二重董事長(zhǎng)、總經(jīng)理陸文俊稱(chēng)之為“難忘的一年”，因?yàn)槠髽I(yè)書(shū)寫(xiě)了“涅槃重生”的歷史。“堅(jiān)持法制化止血、社會(huì)化換血、市場(chǎng)化造血‘三管齊下’。”一度瀕臨生死邊緣，到如今盈利能力持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)二重的改革，探索出了大型國(guó)企扭虧脫困的“二重模式”。并入選中央改革辦2017年《改革典型案例選編（三）》。

同樣在四川，原本為縣級(jí)國(guó)企的沱牌舍得集團(tuán)則演繹了“大步伐混改”的一場(chǎng)改革，由全資國(guó)企改為民企控股，曾轟動(dòng)行業(yè)內(nèi)外。

“改制一年來(lái)，沱牌舍得集體實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。”沱牌舍得集團(tuán)的這場(chǎng)改革，則從根本上解決中小國(guó)企的“冗員多、體制機(jī)制不順、連年虧損”等問(wèn)題。

中國(guó)二重、沱牌舍得的改革，是四川全面深化改革、抓改革落實(shí)之中，國(guó)企改革的標(biāo)桿案例。而加快國(guó)企改革也激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)新活力。據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至今年4月底，四川全省地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4.86萬(wàn)億元，所有者權(quán)益達(dá)1.63萬(wàn)億元，比2011年底增長(zhǎng)140%左右。同時(shí)，全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。

四川樣本

中國(guó)二重破產(chǎn)“重生” 沱牌舍得“混改”成功

中國(guó)二重的破產(chǎn)重整之路，給出了兩個(gè)可借鑒的模式，其中尤以化解債務(wù)危機(jī)為最，還被最高人民法院評(píng)價(jià)為：這一破產(chǎn)重整案，“積極探索實(shí)踐庭外重組向司法重整轉(zhuǎn)換，為陷入困境但有再生可能的大型國(guó)有企業(yè)司法重整提供了可復(fù)制的范例。”

而沱牌舍得的改革，則以引入了戰(zhàn)略資本盤(pán)活存量資產(chǎn)，回答了各地各企都在探索的一個(gè)答案：“混改”可以該怎么改。

●國(guó)企改革突破難點(diǎn)：一條可復(fù)制的“重生”之路

從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)看，中國(guó)二重的向好態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。今年一季度，中國(guó)二重實(shí)現(xiàn)新增訂貨近25億元。一位進(jìn)廠(chǎng)已近30年的“老二重人”表示，如今最大的期望，就是“像現(xiàn)在這樣忙碌下去”。

的確，現(xiàn)在再走進(jìn)加工車(chē)間，可以明顯感到“嗡嗡聲”比往日更甚。二重重生，此言非虛。

作為我國(guó)重大技術(shù)裝備制造骨干企業(yè)，中國(guó)二重曾收獲無(wú)數(shù)榮譽(yù)。但自2011年起，中國(guó)二重連續(xù)虧損，到2014年末負(fù)債總額超過(guò)248億元、資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)133.7%。旗下二重重裝（400062）不得不退出A股市場(chǎng)。

瀕臨生死邊緣，2013年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)機(jī)集團(tuán)）與中國(guó)二重實(shí)施聯(lián)合重組，提出“三年扭虧脫困”。

對(duì)二重而言，要做大做強(qiáng)，當(dāng)務(wù)之急便是化解債務(wù)危機(jī)。

經(jīng)過(guò)近10個(gè)月、40多次磋商談判，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、四川省政府多次組織協(xié)調(diào)下，國(guó)機(jī)集團(tuán)、中國(guó)二重與金融債權(quán)人委員會(huì)針對(duì)金融普通債務(wù)達(dá)成了“以股抵債+現(xiàn)金償還+保留債務(wù)”的綜合償債方式，最終讓中國(guó)二重的資產(chǎn)負(fù)債率降到了90%左右。

最高人民法院評(píng)價(jià)稱(chēng)，這一破產(chǎn)重整案“積極探索實(shí)踐庭外重組向司法重整轉(zhuǎn)換，為陷入困境但有再生可能的大型國(guó)有企業(yè)司法重整提供了可復(fù)制的范例。”

通過(guò)法制化方式“止血”的同時(shí)，通過(guò)借力國(guó)機(jī)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源，二重也在不斷增強(qiáng)自身的“造血”能力。

記者注意到，中國(guó)二重在其官網(wǎng)表示，重組后，將依托國(guó)機(jī)集團(tuán)28所國(guó)家級(jí)研究院所和70多家海外服務(wù)機(jī)構(gòu)，遍布140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

二重的脫困，實(shí)際也是四川此輪國(guó)企改革大幕之下改革重點(diǎn)突破難點(diǎn)的案例之一。

“國(guó)資國(guó)企改革突破難點(diǎn)。”四川省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川國(guó)企改革采取“一企一策”推進(jìn)國(guó)企重組整合和改革脫困，二重、攀鋼、化工控股、川煤等困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧。

“不是隨便重組，是同行業(yè)的整合。”針對(duì)中國(guó)二重的“重生”，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師霍偉東向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》新聞?dòng)浾弑硎?，二重和?guó)機(jī)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)機(jī)有市場(chǎng)拓展的能力和優(yōu)勢(shì)，有國(guó)際化優(yōu)勢(shì)、有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，二重有深厚的配套制造能力。

●構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度：一場(chǎng)圍繞“人”的改革

作為三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期的重點(diǎn)項(xiàng)目，從1958年落子四川，中國(guó)二重明年就將步入“花甲之年”，無(wú)論是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品進(jìn)軍新興市場(chǎng)，還是轉(zhuǎn)向集制造、科研、貿(mào)易等為一身的整體供應(yīng)商，對(duì)于新二重來(lái)說(shuō)，一個(gè)新的生命周期才剛開(kāi)始。

為重獲新生，一場(chǎng)圍繞“人”的改革勢(shì)在必行。

記者了解到，截至2016年底，中國(guó)二重在崗職工人數(shù)已降至7000人以?xún)?nèi)，節(jié)約人力成本約60%，冗員問(wèn)題得到有效緩解。而在危機(jī)重重的2013年，“1.3萬(wàn)余人”產(chǎn)生了高達(dá)13億元的綜合人力成本，大大超過(guò)了企業(yè)的承載范圍，一時(shí)間，體制僵化、經(jīng)營(yíng)不善、效率低下等“老國(guó)企病”也集中爆發(fā)。

根據(jù)國(guó)機(jī)集團(tuán)制定的扭虧脫困總體實(shí)施方案，如果把債務(wù)重組比作“外科手術(shù)”，人員分流則是二重必須承受的“內(nèi)科手術(shù)”。

經(jīng)反復(fù)協(xié)商，職工可以選擇提前退養(yǎng)、離崗休養(yǎng)，每月領(lǐng)取生活費(fèi)，也可選擇解除勞動(dòng)合同，領(lǐng)到一筆按工齡計(jì)算的補(bǔ)償金。作為二重萬(wàn)力公司車(chē)工二班的班長(zhǎng)，龍小平屬于留下的那部分，但他親手帶出的兩個(gè)徒弟選擇了離開(kāi)。

同時(shí)，為穩(wěn)定軍心，留住核心技術(shù)人員，中國(guó)二重將過(guò)去的按身份、按級(jí)別的考核方式，改為區(qū)分管理、技術(shù)、操作三種崗位分條線(xiàn)單獨(dú)考核，并評(píng)聘出2000多名技術(shù)專(zhuān)家、操作“大拿”，給予崗位和工資上的傾斜，龍小平便是其中之一。

值得注意的是，除了對(duì)一線(xiàn)員工的優(yōu)化配置，二重管理層的調(diào)整也在同步進(jìn)行。目前，二重管理部門(mén)已從25個(gè)減少到了14個(gè)，中層以上干部較2013年減少20%，管理人員減少37%。

目前，改革的效果已經(jīng)顯現(xiàn)——中國(guó)二重產(chǎn)品廢品率從2015年的1.26%下降到2016年的0.13%，合同完成率由50%提高到92%，產(chǎn)品的邊際利潤(rùn)水平由負(fù)數(shù)提高到14%。

無(wú)疑，人力資源優(yōu)化是中國(guó)二重扭虧脫困中非常關(guān)鍵的一環(huán)，二重希望，用更嚴(yán)格高效的管理，杜絕“大鍋飯”、調(diào)動(dòng)積極性，用市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的方式提質(zhì)增效，再造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，在選人用人方面，不少?lài)?guó)企都開(kāi)始嘗試“現(xiàn)代企業(yè)”的招人辦法。早前，四川長(zhǎng)虹電子控股集團(tuán)有限公司面向全球招聘總經(jīng)理，這是其成立50多年來(lái)，首次市場(chǎng)化選聘總經(jīng)理。

四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)藍(lán)定香此前在接受采訪(fǎng)時(shí)曾指出，“外來(lái)和尚”不見(jiàn)得比熟悉企業(yè)和國(guó)內(nèi)政策的“內(nèi)伙子”更適合企業(yè)的發(fā)展，“從國(guó)企改革的角度看，這次市場(chǎng)化選聘，在程序、形式、制度上完成了市場(chǎng)化選聘的全過(guò)程，其探索意義本身就很重要，值得鼓勵(lì)。”

●力推產(chǎn)權(quán)多元化：助名酒企10余年改制路劃上句號(hào)

“剛改制成功的時(shí)候，我們心里充滿(mǎn)了不安，但是沒(méi)想到改制后的沱牌會(huì)對(duì)我們這么好。這一年來(lái)收獲了太多的驚喜和感動(dòng)，特別是公司不僅給我們漲了工資，還給我們發(fā)放種種福利，捐資成立了員工互助基金……”一位基層員工的這一席肺腑之言，側(cè)面體現(xiàn)了沱牌舍得集團(tuán)改制的成功。

川酒“六朵金花”之一的沱牌舍得是國(guó)內(nèi)知名白酒企業(yè)，其在2016年成功完成改制。

幾天前的6月30日，正是沱牌舍得改制、天洋控股集團(tuán)入主一周年紀(jì)念日。沱牌舍得集團(tuán)上下展開(kāi)了一系列的慶?；顒?dòng)。

對(duì)過(guò)去這一年的成績(jī)，沱牌舍得集團(tuán)董事長(zhǎng)、天洋控股集團(tuán)總裁周政總結(jié)道：“改制一年來(lái)，（沱牌舍得集團(tuán)）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，為射洪乃至整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為股東創(chuàng)造了價(jià)值。”

成功完成改制的2016年，沱牌舍得集團(tuán)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回暖，一舉扭轉(zhuǎn)了自2012年以來(lái)經(jīng)營(yíng)連續(xù)下滑的局面。而沱牌舍得人、熟知企業(yè)的人士們更為喜悅，因?yàn)樗麄兩钪涓闹撇灰?，因?yàn)槠涓闹埔炎吡?0多年。

如今，改制劃上句號(hào)，再去詳細(xì)剖析四川沱牌舍得集團(tuán)“混改”運(yùn)作模式，其改制成功的關(guān)鍵在于：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值為目標(biāo)，以保障職工合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、職工“多方共贏”，走出了一條國(guó)企“混改”的破局新路。

沱牌舍得集團(tuán)的改制，引入了戰(zhàn)略資本盤(pán)活存量資產(chǎn)，這也最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

在霍偉東看來(lái)，民企最大優(yōu)勢(shì)就在管理效率方面，國(guó)企改革要規(guī)避?chē)?guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，較好評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，操作中就要公平競(jìng)價(jià)，民資進(jìn)去后可根據(jù)經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化在效率管理等方面的優(yōu)勢(shì)，也可以保證國(guó)有資產(chǎn)的增值。

從地方國(guó)資全資控股到民企控股，沱牌舍得集團(tuán)走出的改革路，實(shí)際也是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的案例之一。

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出重大部署。

“混改”到底該怎么改，各地各企都在探索,四川近年也力推國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。

五糧液集團(tuán)作為四川大型國(guó)企，近年，集團(tuán)在旗下二三級(jí)子集團(tuán)、子公司中著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化。

“產(chǎn)權(quán)多元化改革取得重大進(jìn)展。”據(jù)介紹，截至目前，四川全省國(guó)企962戶(hù)省屬一級(jí)及下屬法人公司有39.5%轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)，近兩年新設(shè)立的二、三級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

四川路徑

“管資產(chǎn)”變“管資本” 試點(diǎn)國(guó)企員工持股

在四川，“深化國(guó)資國(guó)企改革”可以說(shuō)有了明確的、看得見(jiàn)的“路線(xiàn)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川圍繞國(guó)資國(guó)企改革已相繼制定出臺(tái)24個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革配套方案，21市（州）也先后出臺(tái)改革方案和配套制度，而選聘外部董事、市場(chǎng)化選聘高管人才等方式，更是已經(jīng)取得明顯成果。

●健全國(guó)資監(jiān)管體系：從“管資產(chǎn)”到“管資本”

“從‘管資產(chǎn)’到‘管資本’的轉(zhuǎn)變。”全國(guó)人大代表、原五糧液集團(tuán)董事長(zhǎng)唐橋近年在多個(gè)場(chǎng)合提及此。在他看來(lái)，中央提出國(guó)資監(jiān)管從管資產(chǎn)到管資本，企業(yè)的策略也相應(yīng)作出調(diào)整。具體到五糧液公司的執(zhí)行層面，公司近年已提出，在上市公司的市值管理加大力度。

由過(guò)去管人、管資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管體系更加健全，需要更以管資本為主。

四川針對(duì)國(guó)資的監(jiān)管體系更加健全，也就此做了相應(yīng)部署。去年底，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案》。“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全”，即為四川國(guó)企改革四大目標(biāo)之一。

具體而言，四川提出：“實(shí)施分類(lèi)管理，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。”

四川國(guó)資監(jiān)管體系的更加健全，除了加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，四川也已將原來(lái)由省國(guó)資委管理的5戶(hù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限下放到市。

這5戶(hù)企業(yè)中，五糧液是其中之一?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，五糧液的高管管理權(quán)限已從四川省下放到宜賓市。

在今年6月的一次會(huì)議中，四川省國(guó)資委主任徐進(jìn)介紹說(shuō)，四川“管資本”為主的監(jiān)管體制加快構(gòu)建，監(jiān)管針對(duì)性有效性不斷提升。“國(guó)企黨建不斷加強(qiáng)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。隨著改革紅利不斷釋放，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量。”

改革釋放新活力。在國(guó)資監(jiān)管體系更加健全、體制機(jī)制更靈活之下，四川國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正提速發(fā)展。據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2017年1~5月，四川省國(guó)有企業(yè)應(yīng)交稅費(fèi)124億元，同比增長(zhǎng)17.6%。四川省國(guó)有企業(yè)已交稅費(fèi)167億元，同比增長(zhǎng)26.2%。

●四川深改“加速跑”：國(guó)企改革高位推動(dòng)

作為全面深化改革的“重頭戲”，國(guó)企改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

四川省國(guó)資委主任徐進(jìn)早前在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)資國(guó)企占四川GDP的比重超過(guò)40%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主力軍”作用明顯，國(guó)資國(guó)企更活，四川經(jīng)濟(jì)才會(huì)更好。所以，對(duì)于這場(chǎng)改革，“四川從一開(kāi)始就形成了高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在今年5月舉行的四川省第十一次黨代會(huì)上明確：要深化國(guó)資國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)證券化水平，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

就在上個(gè)月，《四川省國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》出爐，四川正式啟動(dòng)國(guó)企員工持股試點(diǎn)，首批確定5~10戶(hù)企業(yè)。這也是四川推進(jìn)“混改”的最新動(dòng)作之一。而算上這一專(zhuān)項(xiàng)改革配套方案，據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川圍繞國(guó)資國(guó)企改革已相繼制定出臺(tái)24個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革配套方案，21市（州）也先后出臺(tái)改革方案和配套制度。應(yīng)該說(shuō)，隨著政策體系的基本形成，猶如畫(huà)好了“路線(xiàn)圖”，隨之而來(lái)的即是層層推進(jìn)、落地生根。

記者注意到，一批成果已經(jīng)出現(xiàn)：規(guī)范董事會(huì)建設(shè)方面，富潤(rùn)、有色科技等6戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)已選聘到位11名外部董事；加強(qiáng)市場(chǎng)化選聘力度方面，78戶(hù)國(guó)有企業(yè)已市場(chǎng)化選聘150余名高管人才；省屬企業(yè)勞動(dòng)合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋方面，累計(jì)減少人工成本約9億元；全省營(yíng)業(yè)收入上百億元的國(guó)有企業(yè)已達(dá)17戶(hù)……

不過(guò)，改革之路并非坦途，問(wèn)題依然存在。徐進(jìn)不久前公開(kāi)表示，目前，四川的國(guó)資國(guó)企超過(guò)八成集中在基礎(chǔ)性、傳統(tǒng)性行業(yè)，許多企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)作用不明顯。

“國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理，缺少在全國(guó)叫得響的領(lǐng)軍企業(yè)和品牌。”徐進(jìn)表示，這是現(xiàn)實(shí)困境。

為此，要實(shí)現(xiàn)“到2020年，國(guó)有資本布局不斷優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全、產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全”四大目標(biāo)，破題刻不容緩。

霍偉東在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)也談到，國(guó)企改革至今仍然面臨很多問(wèn)題，“路還很長(zhǎng)”，同時(shí)，因?yàn)椴煌袠I(yè)、企業(yè)的情況不同，在保證國(guó)有資產(chǎn)可持續(xù)保值增值的大原則下，“可以有多種多樣的探索，模式是靈活的。”他表示。