借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債 駐馬店市多名責(zé)任人被處理

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

又一起地方政府違法違規(guī)舉債遭到處罰。6月30日，財(cái)政部官網(wǎng)公布《河南省嚴(yán)肅處理個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題 切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控》一文。

今年1月財(cái)政部向河南省反映了駐馬店市利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題，河南省政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)組成核查組，赴駐馬店市對(duì)涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，6月2日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)(2017)87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)文”），堵住地方政府借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)違法違規(guī)融資。

將貸款本息列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

財(cái)政部透露，河南省政府約談駐馬店市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，并責(zé)令駐馬店市政府向省政府作出深刻書(shū)面檢查，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的駐馬店市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心主任翟某（副處級(jí)）給予行政撤職處分，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的駐馬店市財(cái)政局副局長(zhǎng)康某給予行政警告處分，對(duì)負(fù)有其他相關(guān)責(zé)任的駐馬店市財(cái)政局綜合科科長(zhǎng)魏某給予行政記過(guò)處分。

2015年9月28日，駐馬店市政府通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司貸款本息列入市財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，涉及資金6.4億元。市財(cái)政局據(jù)此向中國(guó)建設(shè)銀行駐馬店分行出具了承諾函。

當(dāng)年9月14日，駐馬店市政府通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，要求將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司向中信信托有限責(zé)任公司申請(qǐng)的1.78億元信托貸款本息，列入市財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度預(yù)算，由市財(cái)政局出具承諾函。實(shí)際執(zhí)行中，市財(cái)政局未向中信信托有限責(zé)任公司出具承諾函。

上述問(wèn)題已全部整改到位。根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，2016年9月5日，市財(cái)政局向市公共資產(chǎn)管理公司下達(dá)了《關(guān)于對(duì)駐馬店市公共資產(chǎn)管理公司項(xiàng)目建設(shè)融資資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確有關(guān)貸款本息不納入市財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)年度預(yù)算，并通知相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。9月14日，市公共資產(chǎn)管理有限公司提前將6.4億元貸款本息全部?jī)斶€中國(guó)建設(shè)銀行駐馬店分行。10月9日，市公共資產(chǎn)管理有限公司提前將1.78億元貸款本息全部?jī)斶€中信信托有限責(zé)任公司。

記者注意到，按照新預(yù)算法、國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)文件的規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。

而駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司為地方融資平臺(tái)公司，其于2015年9月與中國(guó)建設(shè)銀行駐馬店分行簽訂了建駐營(yíng)基建[2015]153號(hào)合同，同月該行發(fā)放貸款6.4億元，這筆貸款本息卻通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，列入了市財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算，向中信信托有限責(zé)任公司申請(qǐng)的1.78億元信托貸款本息也被列入政府財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度預(yù)算。

87號(hào)文嚴(yán)禁PPP項(xiàng)目變相舉債融資

近幾年，一些偏門(mén)如明股實(shí)債的PPP、違規(guī)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，是地方政府常用的違規(guī)舉債手段。

6月2日，財(cái)政部發(fā)布“87號(hào)文”，嚴(yán)禁假借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資行為。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。譬如，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要指的是短期的、不需要增加固定資產(chǎn)投資和設(shè)施建設(shè)的服務(wù)。最近兩年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)盛行，由于其程序簡(jiǎn)單，監(jiān)管不容易到位，再加上地方政府和金融機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)，因此在不少地方都形成了變相債務(wù)。

聯(lián)訊證券觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄的事項(xiàng)，都是側(cè)重于承接主體提供服務(wù)，屬于輕資產(chǎn)服務(wù)，不包括重資產(chǎn)的工程建設(shè)。