從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大維度 看成都建設(shè)國(guó)家中心城市

專家觀點(diǎn)

從國(guó)內(nèi)來看

國(guó)家中心城市具備的五大功能：

一是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞;

二是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐;

三是國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心;

四是具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力;

五是國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的所謂“塔尖城市”。

從國(guó)際來看

國(guó)家中心大都市應(yīng)具備四大特點(diǎn)：

一是除了城市本身的人口面積外，還有向外延伸的廣泛空間即經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稱大城市連綿區(qū);

二是除了城市具有跨國(guó)公司總部外，還有龐大的企業(yè)集團(tuán)、中介組織和相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)存量、要素存量和內(nèi)外貿(mào)易額;

三是除了城市的一般基礎(chǔ)設(shè)施外，還有體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的公用事業(yè)、商住樓群和生態(tài)環(huán)境;

四是除了很突出的文化特色氛圍之外，還具有極大的文化包容與融合，形成感召力與擴(kuò)散核心。

2016年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都躋身國(guó)家中心城市行列。同年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)文件，文件中將成都定位為國(guó)家中心城市，為繼北京、上海、天津、廣州、重慶之后，第6個(gè)建設(shè)國(guó)家中心城市的城市，成都從區(qū)域性中心城市正式邁入建設(shè)國(guó)家中心城市行列。

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)：成都應(yīng)以四大全球城市為參照

國(guó)家發(fā)改委在2016年確認(rèn)，中國(guó)將要建設(shè)4個(gè)全球城市和11個(gè)國(guó)家中心城市。中國(guó)正在建設(shè)的全球城市是北京、廣州、上海、深圳，北上廣深一直以來是中國(guó)人對(duì)于所謂一線城市的稱呼，應(yīng)該說現(xiàn)實(shí)中也具有稱為全球城市的基本實(shí)力和作用。而11座將要建設(shè)的國(guó)家中心城市則是天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州和廈門。

按照設(shè)想，國(guó)家中心城市應(yīng)具備的發(fā)展特征、功能為：一是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞;二是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐;三是國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心;四是具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力;五是國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的所謂“塔尖城市”。從另外的角度看，作為國(guó)家中心城市所必須具有五大功能，即綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。同時(shí)，中心城市還擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)其他城市發(fā)展的職責(zé)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。因此，國(guó)家中心城市，必須具有強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化實(shí)力，又要具有強(qiáng)大的輻射能力，是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中肩負(fù)國(guó)家使命、代表國(guó)家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的功能。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：建設(shè)國(guó)家中心城市的重中之重

一般而言，作為國(guó)家中心城市，一定會(huì)通過資源的整合與集聚，通過方方面面的輻射，做到資源在相應(yīng)范圍的最優(yōu)配置，使得相應(yīng)范圍內(nèi)福利水平得到普遍提高，最終促成相應(yīng)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。這是中央政府設(shè)立國(guó)家中心城市的初衷。成都建設(shè)國(guó)家中心城市，基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)，支撐在產(chǎn)業(yè)，理念在輻射。

2017年，面對(duì)“如何圍繞國(guó)家中心城市建設(shè)推動(dòng)成都實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，如何圍繞多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，更好發(fā)揮國(guó)家中心城市城市作用”兩個(gè)關(guān)系是成都未來的重大課題，成都必須頭腦清楚規(guī)劃、擼起袖子實(shí)干，交出漂亮的答卷。

成都明確了建設(shè)國(guó)家中心城市的思路，在建設(shè)國(guó)家中心城市的初級(jí)階段，成都圍繞打造中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、綜合交通樞紐，提出將牢牢抓住“五聚焦、兩深化”，即聚焦西部經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“健康成都、幸福蓉城”建設(shè)，為建設(shè)國(guó)家中心城市夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成“四中心一樞紐”。成都市決策者清楚，為了真正能夠發(fā)揮國(guó)家中心城市的作用，工業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)中的支撐作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，成都更加重視創(chuàng)新發(fā)展，決定持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。

對(duì)標(biāo)國(guó)際：成為國(guó)家中心大都市需有四大特點(diǎn)

在國(guó)際上，能夠成為國(guó)家中心大都市，除了經(jīng)濟(jì)規(guī)模、容量和結(jié)構(gòu)、形象之外，也還有著一些普遍的特點(diǎn)：一是除了城市本身的人口面積外，還有向外延伸的廣泛空間即經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稱大城市連綿區(qū);二是除了城市具有跨國(guó)公司總部外，還有龐大的企業(yè)集團(tuán)、中介組織和相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)存量、要素存量和內(nèi)外貿(mào)易額;三是除了城市的一般基礎(chǔ)設(shè)施外，還有體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的公用事業(yè)、商住樓群和生態(tài)環(huán)境;四是除了很突出的文化特色氛圍之外，還具有極大的文化包容與融合，形成感召力與擴(kuò)散核心。從中國(guó)近期穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)的情況出發(fā)，中國(guó)的國(guó)家中心城市還要結(jié)合中國(guó)特色，深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，將自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略中。

改革開放以來，尤其進(jìn)入這個(gè)世紀(jì)，成都是以跳躍式的步伐、趕超的速度在發(fā)展著，在短短的時(shí)間里在國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑，城市總體甚至可以和國(guó)際大都市媲美。作為國(guó)家中心城市，成都原有的大都市的性質(zhì)、功能和地位、作用，在世界視野、國(guó)家要求下發(fā)生了巨大變化：社會(huì)經(jīng)濟(jì)在具有中國(guó)特色的情況下，要按照國(guó)際規(guī)則和慣例來運(yùn)行，需要有很高的辦事效率，高度發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，很強(qiáng)的區(qū)域綜合服務(wù)功能，要體現(xiàn)出對(duì)中國(guó)西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的影響力和輻射力。

因此，筆者建議，成都在建設(shè)國(guó)家中心城市過程中應(yīng)該注重，國(guó)家中心城市的發(fā)展必須是能夠遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是能夠遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是能夠遵循社會(huì)規(guī)律的共享性發(fā)展，這樣的國(guó)家中心城市將是國(guó)家和人們需要的。

希望成都在建設(shè)國(guó)家中心城市的過程中，通過都市化創(chuàng)造需求，通過國(guó)際化配置資源，通過產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給，通過誠(chéng)信化重塑市場(chǎng)，通過法制化創(chuàng)造秩序，通過樞紐化形成通衢，通過科技化創(chuàng)造未來，通過民生化服務(wù)社會(huì)，強(qiáng)化輻射功能，不負(fù)國(guó)家重托，奔向美好的明天。

(作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)