財(cái)政部安排逾1200億地方債資金支持農(nóng)業(yè)改革及脫貧

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹

6月15日，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日財(cái)政部發(fā)文通知地方財(cái)政部門，建議在2017年債務(wù)限額內(nèi)安排不少于1200億元，由地方政府統(tǒng)籌支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅(jiān)。

在對地方政府債務(wù)額度的利用上，財(cái)政部發(fā)文建議地方安排不少于600億元債務(wù)資金，用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水兩項(xiàng)工作。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該舉措是增強(qiáng)地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的政策性約束，主要是解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中投入不足的問題。

記者還注意到，幾天前財(cái)政部還發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，規(guī)定至2019年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征增值稅；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

加大地方債支持農(nóng)村力度

今年的中央1號文件明確，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能，并提出加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

財(cái)政部發(fā)文明確，建議地方安排不少于600億元債務(wù)資金，用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水兩項(xiàng)工作。其中：300億元債務(wù)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)；300億元債務(wù)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)支持《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2016-2020年）》《中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》等農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃的實(shí)施。

李國祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，有些地方政府更愿意發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)，明確規(guī)定增加對農(nóng)業(yè)的投入，能夠解決地方缺乏動(dòng)力籌集資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題。

值得注意的是，為拓寬扶貧資金來源，中央財(cái)政特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，2017年增加安排200億元，使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模達(dá)到861億元的基礎(chǔ)上，財(cái)政部還建議地方安排不少于600億元債務(wù)資金支持脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠延至后年

當(dāng)前，農(nóng)村信貸供求矛盾突出，各項(xiàng)農(nóng)村金融政策不斷出臺。為繼續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展，財(cái)政部近日還發(fā)文延續(xù)有關(guān)稅收政策。

譬如，自2017年1月1日至2019年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征增值稅；對金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額；對保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。

根據(jù)《中國農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告（2014）》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有1570個(gè)。 

中國銀行總行網(wǎng)絡(luò)金融部總經(jīng)理郭為民近日撰文表示，近年來“三農(nóng)”金融需求增長迅猛，缺口需求超3萬億元，“融資難、融資貴”問題仍然突出，由于缺乏有效擔(dān)保及傳統(tǒng)抵押品，27%農(nóng)戶從正規(guī)渠道獲得貸款，40%以上有金融需求的農(nóng)戶難以獲得貸款。

李國祥向記者表示，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村金融成本較高，財(cái)政、金融支農(nóng)主要是為了降低金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民發(fā)放小額貸款的操作成本，以此來激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)放對農(nóng)戶的小額貸款。