上海自貿(mào)區(qū)3.0版“單一窗口”即將出臺(tái) 擬設(shè)立一個(gè)主管部門發(fā)揮“指揮棒”作用

新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局方面透露，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行3年多來，“單一窗口”經(jīng)過兩次升級(jí)，已經(jīng)形成了包含四證聯(lián)辦的1.0版及七證聯(lián)辦的2.0版，目前3.0版正在進(jìn)行改進(jìn)與驗(yàn)證階段，即將于近期出臺(tái)。

“單一窗口”在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)運(yùn)行以來頗受各方好評(píng)。其通過線上線下協(xié)同、多部門協(xié)作的機(jī)制，能夠在最短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記和許可審批的公開、透明、高效、統(tǒng)一。新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局方面日前透露，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行3年多來，“單一窗口”經(jīng)過兩次升級(jí)，已經(jīng)形成了包含四證聯(lián)辦的1.0版及七證聯(lián)辦的2.0版，目前3.0版正在進(jìn)行改進(jìn)與驗(yàn)證階段，即將于近期出臺(tái)。

監(jiān)管服務(wù)模式不斷再造

保稅區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先實(shí)行“單一窗口”模式的區(qū)域。來保稅區(qū)辦證，企業(yè)可先通過“中國上海”門戶網(wǎng)站的“投資辦事直通車”平臺(tái)提出申請(qǐng)，填寫數(shù)據(jù)并下載打印申請(qǐng)表單。隨后，到保稅區(qū)“一口受理”窗口（市場(chǎng)監(jiān)管局工商登記窗口）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)數(shù)據(jù)通過政府公共信息平臺(tái)在各部門間流轉(zhuǎn)，紙質(zhì)資料同步分發(fā)流轉(zhuǎn)，歸口部門并行審批。全部流程完成后，由“一口受理”窗口統(tǒng)一向申請(qǐng)人發(fā)放全部證照。

這其中，“單一窗口”模式進(jìn)行過兩次升級(jí)，目的是不斷再造政府監(jiān)管、服務(wù)模式，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。2013年10月，“單一窗口”1.0版上線，實(shí)施“統(tǒng)一受理、分步辦理，四證聯(lián)辦，統(tǒng)一發(fā)照”，即工商一口受理窗口統(tǒng)一收取內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立外資備案、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等登記申請(qǐng)材料，各審批職能部門通過書面材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、電子數(shù)據(jù)交換和信息共享完成審批流程，4個(gè)工作日后由工商窗口統(tǒng)一向申請(qǐng)人發(fā)放備案證明、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等各類審批結(jié)果文書或證照。

2015年11月12日，在1.0版的基礎(chǔ)上，“單一窗口”機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)容升級(jí)，推出了市場(chǎng)準(zhǔn)入“單一窗口”2.0版。該版本由四證聯(lián)辦變?yōu)槠咦C聯(lián)辦，受理時(shí)間為9個(gè)工作日，這次升級(jí)把對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書、報(bào)檢企業(yè)備案表、企業(yè)公章印鑄準(zhǔn)許證和法人一證通數(shù)字證書的辦理統(tǒng)一納入到“單一窗口”流程中來，進(jìn)一步提高了行政效率。

新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“單一窗口”機(jī)制大大方便了企業(yè)辦事，以前需要幾個(gè)月跑幾個(gè)部門才能完成的事項(xiàng)現(xiàn)在短期內(nèi)一個(gè)窗口就能辦妥，提高了準(zhǔn)入效率，激發(fā)了投資熱情。但他強(qiáng)調(diào)，總結(jié)保稅區(qū)片區(qū)“單一窗口”運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和問題，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。譬如，機(jī)制運(yùn)行中缺乏主辦機(jī)構(gòu)、協(xié)商機(jī)制不全、反饋渠道不暢、統(tǒng)一流程受限、軟硬件保障不足。

制度升級(jí)將以企業(yè)為本

將多部門的審批事項(xiàng)統(tǒng)一受理，目的是為企業(yè)“減負(fù)”、盤活市場(chǎng)動(dòng)能。但同時(shí)，不少業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，主導(dǎo)部門如若缺位，將導(dǎo)致工作在推進(jìn)過程中遇到阻力，也容易發(fā)生推諉、扯皮等現(xiàn)象。

實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)“單一窗口”在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，牽涉到多個(gè)職能部門的行政審批事項(xiàng)，大家在準(zhǔn)入的地位上平等。因此，在計(jì)劃出臺(tái)的3.0版“單一窗口”機(jī)制中，擬設(shè)立一個(gè)主管部門，在“單一窗口”的延伸建設(shè)中，發(fā)揮“指揮棒”作用，同時(shí)，賦予這根“指揮棒”足夠的財(cái)力和人力支持，能夠起到領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、推進(jìn)執(zhí)行的作用。

此外，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局方面認(rèn)為，目前機(jī)制中存在的反饋渠道不暢、統(tǒng)一流程受限、軟硬件保障不足等問題都可以通過建設(shè)統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)得以解決。具體而言，該平臺(tái)需建立一套能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際需求的開放性公共平臺(tái)系統(tǒng)，通過一次錄入，就能將信息推送到各相關(guān)行政職能部門。這套系統(tǒng)應(yīng)匯集準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的所有電子數(shù)據(jù)采集、使用、發(fā)送、儲(chǔ)存等功能，自動(dòng)收集并反饋信息。

待信息錄入后，不僅能在企業(yè)和準(zhǔn)入部門之間通用，更要實(shí)現(xiàn)企業(yè)、準(zhǔn)入部門、監(jiān)管部門之間的共享。自動(dòng)化信息處理平臺(tái)與監(jiān)管部門高度整合，實(shí)現(xiàn)交互、推送、反饋等功能，提高管理效率，同時(shí)幫助政府降低行政成本，使政府對(duì)企業(yè)的管理和服務(wù)更為透明、便利。

新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局方面表示，單一窗口”是為企業(yè)服務(wù)的，因此在機(jī)制的建設(shè)中，要為提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的時(shí)效和準(zhǔn)確性提供保障。比如，“單一窗口”從開始階段就要與企業(yè)進(jìn)行深入的探討與合作，制度設(shè)計(jì)內(nèi)容也需要得到企業(yè)界的認(rèn)可，而不能憑借政府部門單方面想當(dāng)然地確定“便利化設(shè)計(jì)”，要求企業(yè)被動(dòng)接受。其次，“單一窗口”建設(shè)要聽取企業(yè)的意見和建議，滿足企業(yè)的實(shí)際需求，企業(yè)參與、合作、承諾、準(zhǔn)備是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。