油氣體制改革將落地 管網(wǎng)向第三方開放

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運可    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 賈運可

油氣體制改革迎來新進展。據(jù)新華社5月21日消息，近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在油氣體制改革方案醞釀過程中，管網(wǎng)獨立一直備受關注。此次《意見》部署了八個方面的重點改革任務，其中提到，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

此外，值得一提的是，4月13日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行新聞發(fā)布會，會上，針對石油、天然氣領域混改的試點工作，國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后，在第三批試點中統(tǒng)籌推進。

民企有望獲更多管道訂單

“現(xiàn)行的機制有一些不成熟（的地方）或弊端存在，油氣改革非常重要，特別是油氣管網(wǎng)獨立。改革之后，從上游到下游的產(chǎn)業(yè)鏈整體上能夠更有效率。”隆眾石化網(wǎng)分析師李彥對記者表示。

華泰證券研報指出，過去“三桶油”生產(chǎn)運輸分銷一體化，壟斷油氣管網(wǎng)建設與管理。目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設，已經(jīng)實質上形成了對油氣管輸行業(yè)的壟斷。以往管道建設招標，更多的向石油系統(tǒng)內企業(yè)傾斜。如果管網(wǎng)獨立，民營企業(yè)有望獲得更多管道訂單。

“實際上，管網(wǎng)獨立在去年已經(jīng)提到過很多次了。國家最先提出來是成立單獨的管網(wǎng)運行公司，但推行起來比較困難。”隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，其中碰到的一個問題是，“三桶油”并不愿意割讓這一部分的利潤。因為管網(wǎng)運輸這一塊，下游是“三桶油”一個重要的盈利點。

在王皓浩看來，采取分步走的方式能夠更好地推進改革進程，能夠一步一步最終實現(xiàn)管網(wǎng)獨立。王皓浩指出，在我國天然氣資源本身不是非常充裕的情況下，如果能夠實現(xiàn)管網(wǎng)獨立，并且對第三方市場主體公平開放，那么開采出來的氣源，就像是走高速一樣，交一點過路費，就可以進入管網(wǎng)中銷售了。

天然氣終端價格有望降低

在機構看來，這也將對油氣價格產(chǎn)生影響。眾多業(yè)內人士認為，通過改革，中游管網(wǎng)的獨立能夠帶動天然氣市場化。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次《意見》提出，推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監(jiān)管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》5月5日報道，日前有關部門已經(jīng)成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。

王皓浩表示，上游開采以及中游門站價格下調的可能性不是很大，如果再下調的話，“三桶油”的經(jīng)營幾乎沒有太大利潤。但是，通過省局管網(wǎng)的獨立核算，可以降低管輸費用，從而可以降低終端銷售價格，并且能夠加大對天然氣的利用。華泰證券研報則指出，管網(wǎng)獨立疊加管道投資加速將推動運輸費用降低，下游燃氣運營商將充分受益。

《意見》部署八大重點任務

值得注意的是，此次《意見》共部署了八個方面的重點改革任務。除改革油氣管網(wǎng)運營機制外，還包括：完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力；完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力；深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力；改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力等；深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力；完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力；建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。

其中，在完善油氣進出口管理體制方面，《意見》提出，建立以規(guī)范的資質管理為主的原油進口動態(tài)管理制度，完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，此前國家發(fā)改委已明確，自2017年5月5日起，停止接收有關原油加工企業(yè)使用進口原油的申報材料。

李彥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，新政策意味著對已經(jīng)有使用權的地煉企業(yè)，國家的監(jiān)管將更加嚴格，會有相關措施來監(jiān)控企業(yè)每年的配額使用情況，然后根據(jù)實際情況進行調整。而一些沒有進口使用權的地煉企業(yè)，如果再想申請進口原油使用權基本就很困難了。

值得注意的是，此前發(fā)改委給予相關企業(yè)的配額并未被足額使用。有業(yè)內研究機構統(tǒng)計，相關煉廠對于進口原油配額的完成比例均值僅在35%左右，其中部分完成比例較高的企業(yè)完成配額比例在50%以上。