多個(gè)鐵路項(xiàng)目首次向社會(huì)資本放開(kāi) 專(zhuān)家稱(chēng)城市群軌道交通是開(kāi)放重點(diǎn)

記者日前從多地獲悉，地方上正在加速推進(jìn)鐵路投融資體制改革，今年將有多個(gè)具體項(xiàng)目首次向社會(huì)資本放開(kāi)。

根據(jù)四川省公布的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)2017年工作計(jì)劃，今年要推進(jìn)的119項(xiàng)具體任務(wù)中就包括深化鐵路投融資體制改革。具體措施包括設(shè)立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)等。值得一提的是，綿陽(yáng)經(jīng)遂寧至內(nèi)江鐵路作為全省首個(gè)面向社會(huì)資本開(kāi)放的鐵路項(xiàng)目，今年將全面面向社會(huì)資本開(kāi)放。

四川省吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路項(xiàng)目的改革舉措并非孤例。去年年底，我國(guó)首批鐵路PPP示范項(xiàng)目之一的杭（州）紹（興）臺(tái)（州）鐵路建設(shè)正式開(kāi)工。該項(xiàng)目總投資約449億元，由民營(yíng)資本、中鐵總公司、浙江省交投集團(tuán)、沿線(xiàn)地方政府共同出資成立業(yè)主公司，值得一提的是，民營(yíng)資本占股51%，成為絕對(duì)控股。項(xiàng)目建成后，杭州都市區(qū)與溫臺(tái)城市群的快速聯(lián)絡(luò)將得以實(shí)現(xiàn)。

而就在幾天前，浙江省臺(tái)州市發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)市域鐵路PPP項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)公示：臺(tái)州市域鐵路S1線(xiàn)一期項(xiàng)目將采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)運(yùn)作方式，合作期為30年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期26年，本項(xiàng)目資本金比例為總投資的40%，約為91.27億元，其中，政府方出資20%，社會(huì)資本方出資80%。

專(zhuān)家表示，PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機(jī)會(huì)，但對(duì)于具有濃郁公共特征的鐵路來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)，各地仍處在探索階段。根據(jù)已在實(shí)際推進(jìn)中的鐵路PPP項(xiàng)目來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)鐵路建設(shè)向社會(huì)資本開(kāi)放的重點(diǎn)是城市群內(nèi)的軌道交通。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路項(xiàng)目不僅是給鐵路帶來(lái)機(jī)會(huì)，還會(huì)給整個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域協(xié)同發(fā)展全面提速的時(shí)代。而城市群的建設(shè)正是要靠通勤鐵路和軌道交通來(lái)支撐。以成渝城市群為例，每個(gè)城市間至少要有兩千公里的通勤鐵路和城市軌道交通，才能支撐城市群的運(yùn)行。而這恰好給社會(huì)資本進(jìn)入提供了巨大的空間。

在趙堅(jiān)看來(lái)，城市群中的鐵路項(xiàng)目和房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)是相連的，日本東京有三千萬(wàn)人住在離鐵路和車(chē)站1.5公里的半徑范圍以?xún)?nèi)，社會(huì)資本對(duì)這類(lèi)鐵路有投資動(dòng)力。但是，目前由于鐵路體制改革面臨一些障礙，城市規(guī)劃和土地管理等方面都需要進(jìn)一步突破，因此鐵路投融資體制改革還有很多探索要做。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，有些社會(huì)資本響應(yīng)政策投資鐵路，卻發(fā)現(xiàn)“天花板”、“玻璃門(mén)”仍然存在，主要表現(xiàn)在融資難、入網(wǎng)難、征地拆遷難等。對(duì)于社會(huì)資本對(duì)投資鐵路可能出現(xiàn)的畏難情緒，國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平此前表示，地方政府在吸引社會(huì)資本投入時(shí)，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)，進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財(cái)政補(bǔ)貼，以提高民間資本回報(bào)率。

此外，鐵路項(xiàng)目具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)資本投資鐵路面臨的融資難題，業(yè)內(nèi)人士建議出臺(tái)具有可操作性的細(xì)則和配套政策，既然是政策鼓勵(lì)的方向并且已經(jīng)被列入示范項(xiàng)目，在銀行融資時(shí)希望能簡(jiǎn)化程序，讓社會(huì)資本投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目與國(guó)家鐵路項(xiàng)目享受同等待遇。