每經(jīng)記者專訪中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)房秋晨：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張懷水    

房秋晨

每經(jīng)記者 張懷水

5月14日~15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在北京舉行。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，實(shí)現(xiàn)了從理論創(chuàng)想到創(chuàng)新實(shí)踐的重大跨越，進(jìn)入全面推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的新階段。 

商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)境內(nèi)投資者全年共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資11299.2億元，同比增長(zhǎng)44.1%；對(duì)外承包工程全年完成營(yíng)業(yè)額10589.2億元，同比增長(zhǎng)3.5%；新簽合同額16207.9億元，同比增長(zhǎng)16.2%。

“一帶一路”倡議作為“中國(guó)方案”的重要組成部分，不僅為維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了大國(guó)智慧，也為中企對(duì)外投資提供了廣闊的平臺(tái)。

然而，也有企業(yè)在“走出去”的過程當(dāng)中遇到了一些困惑和挑戰(zhàn)。未來哪些領(lǐng)域是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域？“一帶一路”倡議給基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)帶來了哪些新機(jī)遇？中企在海外投資的境況如何……《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者針對(duì)這些問題專訪了中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)房秋晨。

基建領(lǐng)域是未來“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)方向

NBD: 2016年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家開展承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展情況怎樣？主要集中在哪些領(lǐng)域？

房秋晨：“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等剛性需求較大，建設(shè)倡議得到了越來越多沿線國(guó)家積極響應(yīng)，促進(jìn)了沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。能源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，成為新時(shí)期行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

我國(guó)企業(yè)2016年在“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同8158份，新簽合同總額1260.3億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同總額的51.6%，同比增長(zhǎng)36%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%，同比增長(zhǎng)9.7%，業(yè)務(wù)占比進(jìn)一步提升，增速也遠(yuǎn)高于行業(yè)總體增速。

從合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，主要集中在電力工程、交通運(yùn)輸建設(shè)、房屋建筑和石油化工、工業(yè)建設(shè)以及制造加工設(shè)施等領(lǐng)域，也就是我們所說的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

另外，第八屆“國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”將于6月1~2日在澳門舉辦，預(yù)計(jì)將有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近60位部長(zhǎng)級(jí)以上政府官員，40多家國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，80多家ENR250國(guó)際承包商，以及多家世界500強(qiáng)企業(yè)的代表參加，是國(guó)際基建領(lǐng)域的一次盛會(huì)。也為中外企業(yè)探討交流、共謀發(fā)展提供了一個(gè)廣闊平臺(tái)。

NBD: 您認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在“一帶一路”建設(shè)中扮演了怎樣的角色？

房秋晨：未來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將依然是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向。“一帶一路”沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，互聯(lián)互通水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不足與運(yùn)營(yíng)效率不高并存的現(xiàn)狀，決定了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將優(yōu)先帶動(dòng)大批鐵路、公路、港口、能源等跨境項(xiàng)目的建設(shè)。

設(shè)施的聯(lián)通將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，極大改善了所在國(guó)人民的生活。

“一帶一路”建設(shè)給中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，產(chǎn)品服務(wù)性價(jià)比高，可以與各國(guó)加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共盈。

BOT/PPP模式在探索實(shí)踐中初見成效

NBD: 剛才您也提到，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是未來“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)方向，“一帶一路”倡議給中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)帶來了哪些新機(jī)遇？

房秋晨：目前，“一帶一路”建設(shè)倡議得到了越來越多沿線國(guó)家積極響應(yīng)，中國(guó)基建類企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資過程中，主要依托國(guó)家政策的大力支持，尤其是信貸金融支持。

2016年整體業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步攀升，完成營(yíng)業(yè)額1594.2億美元，同比增長(zhǎng)3.5%；新簽合同額2440.1億美元，同比增長(zhǎng)16.2%，以承包工程為依托的優(yōu)勢(shì)裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”步伐明顯加快。

談到機(jī)遇，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在全球，特別在發(fā)展中國(guó)家，承建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，形成了裝備制造、施工機(jī)械、建筑材料等各方面完整的供應(yīng)鏈條。在項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段，充分發(fā)揮東道國(guó)人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等優(yōu)勢(shì)，將營(yíng)銷、管理和利潤(rùn)中心前移，全球化布局進(jìn)行業(yè)務(wù)資源調(diào)配，正朝著真正跨國(guó)公司方向邁進(jìn)。

根據(jù)美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄（ENR）》雜志公布的2016年度全球最大250家國(guó)際承包商榜單中，我國(guó)有65家企業(yè)上榜，上榜企業(yè)數(shù)量依然蟬聯(lián)各國(guó)榜首。中國(guó)交建首次進(jìn)入前三，8家企業(yè)進(jìn)入前50強(qiáng)。在9大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的前十榜單中，我國(guó)企業(yè)在其中7個(gè)領(lǐng)域榜上有名。

NBD: 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然是中企對(duì)外投資、承包工程的熱門領(lǐng)域，但基建類投資對(duì)于企業(yè)資金的要求很高，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、回本速度慢。對(duì)此，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

房秋晨：您說的問題確實(shí)客觀存在，在目前國(guó)際基建需求旺盛但建設(shè)資金不足的情況下，BOT/PPP模式在全球范圍內(nèi)得到青睞。發(fā)達(dá)國(guó)家和拉美國(guó)家普遍采用PPP模式，并制定相關(guān)法律。非洲國(guó)家如尼日利亞等，亞洲國(guó)家如印度、印度尼西亞等國(guó)家紛紛推出PPP相關(guān)法案，采用該模式來進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

行業(yè)內(nèi)一批有實(shí)力的企業(yè)憑借在技術(shù)儲(chǔ)備、運(yùn)營(yíng)管理、資源整合等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大了對(duì)BOT/PPP探索和嘗試，特別是在電力和公路投資開發(fā)方面有一些成功的案例。比如柬埔寨甘再水電站項(xiàng)目，火電站和水電站已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。三峽集團(tuán)以BOT模式開發(fā)的卡洛特水電站項(xiàng)目是巴基斯坦迄今為止簽署的裝機(jī)容量最大的私營(yíng)電力水電項(xiàng)目，目前也已經(jīng)開工建設(shè)。

此外，中國(guó)鐵建、山東高速、中國(guó)交建、國(guó)機(jī)集團(tuán)、江西國(guó)際等企業(yè)均在探討交通、電力、供水、房建、廢水物處理等領(lǐng)域的PPP/BOT項(xiàng)目，企業(yè)通過與當(dāng)?shù)卣蛘邫C(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，獲得融資渠道和政策支持，目前在這方面，企業(yè)的積極性較高。

NBD: PPP模式雖然可以解決國(guó)際基建需求旺盛但建設(shè)資金不足的問題，但中國(guó)企業(yè)探索PPP模式的時(shí)間并不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也并不成熟。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)PPP模式的實(shí)施情況如何？

房秋晨：當(dāng)前，PPP模式正成為各國(guó)積極探索和推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的模式。歐美的部分國(guó)家擁有較為系統(tǒng)的PPP法規(guī)體系和較為成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但更多的發(fā)展中國(guó)家正在嘗試用PPP的方式解決基建需求與財(cái)政資金不足之間的矛盾。

PPP項(xiàng)目按照市場(chǎng)企業(yè)參與度排序，主要集中在電力行業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及交通領(lǐng)域、水務(wù)環(huán)境、港口碼頭、交通、石化等領(lǐng)域。多數(shù)企業(yè)以1~10億美元的項(xiàng)目為主要跟蹤對(duì)象，多數(shù)投資總額在3~5億美元的項(xiàng)目，獲得的融資支持為1~2億美元。

PPP項(xiàng)目過程中，主要考慮的風(fēng)險(xiǎn)包括政治與政策風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、通脹匯率風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)等。其中，政治、法律和社會(huì)的不穩(wěn)定因素是限制中國(guó)企業(yè)境外基礎(chǔ)設(shè)施投資的最主要原因。

從當(dāng)前來看，中國(guó)企業(yè)在PPP項(xiàng)目的實(shí)施上有許多成功案例，比如三峽國(guó)際能源投資有限公司PPP項(xiàng)目；中水電海外投資有限公司PPP項(xiàng)目等，在與當(dāng)?shù)卣蛘邫C(jī)構(gòu)在合作交流中都取得不錯(cuò)的效果。

未來重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目的落地工作

NBD: 您剛剛提到了PPP模式的優(yōu)越性和成功案例，但也有企業(yè)反映，海外投資即使簽訂合同，也并不代表項(xiàng)目能在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，企業(yè)對(duì)外投資過程當(dāng)中還存在哪些掣肘？

房秋晨：企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)客觀是存在的。就以PPP模式為例，雖然優(yōu)勢(shì)十分明顯，但風(fēng)險(xiǎn)同樣需要防范。

比如在政策層面，國(guó)內(nèi)尚未就境外PPP投資業(yè)務(wù)專門立法保護(hù)，我國(guó)雖然與許多國(guó)家簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅的協(xié)定，但在實(shí)際操作中企業(yè)往往會(huì)遇到各種各樣的困難，國(guó)家缺少有效手段保障企業(yè)的應(yīng)得權(quán)益。

此外，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)銀行等金融機(jī)構(gòu)在支持對(duì)外投資項(xiàng)目方面采取相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在擔(dān)保要求和資金模式方面的創(chuàng)新力度不足。企業(yè)一直呼吁的“項(xiàng)目融資”的模式在實(shí)踐中應(yīng)用甚少，相對(duì)于投資周期長(zhǎng)的境外PPP項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)更傾向于資金回報(bào)率高的資源類項(xiàng)目或風(fēng)險(xiǎn)低、見效快的承包工程項(xiàng)目。

NBD:對(duì)于承包商會(huì)而言，未來如何解決這些問題？在保障“走出去”企業(yè)合法權(quán)益方面，今后工作的重點(diǎn)是什么？

房秋晨：首先是加強(qiáng)“一帶一路”政策建議和訴求反映工作，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部、外交部等相關(guān)政府部門的溝通和工作對(duì)接，通過多種方式積極影響“一帶一路”相關(guān)政策的制定，淘汰落后產(chǎn)能、推舉創(chuàng)新企業(yè)、新能源企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)基建企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和可持續(xù)發(fā)展。

其次，密切配合政府部門“一帶一路”項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)程，做好重點(diǎn)企業(yè)推薦工作，重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”項(xiàng)目的開發(fā)和落地。我們會(huì)以融資財(cái)稅委員會(huì)為依托，與政策性銀行、金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行建立緊密工作機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)先期介入項(xiàng)目開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)融合作模式和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

此外，未來我們還將搭建承包商會(huì)信息服務(wù)平臺(tái)，以海外市場(chǎng)安全預(yù)警、信息通訊、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安保網(wǎng)絡(luò)、保險(xiǎn)保障等服務(wù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開展重點(diǎn)市場(chǎng)和項(xiàng)目的安全管理咨詢。