國(guó)家旅游局下“狠手” 處理20起“不合理低價(jià)游”案件

原標(biāo)題：國(guó)家旅游局公布處理20起“不合理低價(jià)游”等典型案件 依法治旅持續(xù)發(fā)力

據(jù)國(guó)家旅游局網(wǎng)站消息，4月27日，國(guó)家旅游局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)中查處的20起典型案件。

20起案件中，涉及不合理低價(jià)游案件10起，未簽訂旅游合同案件5起，指定購(gòu)物場(chǎng)所案件2起，其余3起分別為擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可以及非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。以上處罰結(jié)果均列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)公布。

166家違法違規(guī)企業(yè)受罰 依法治旅從嚴(yán)從快

在持續(xù)半年的整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)中，國(guó)家旅游局嚴(yán)打不合理低價(jià)產(chǎn)品、嚴(yán)查合同簽訂、嚴(yán)管購(gòu)物場(chǎng)所，建立專門臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦，責(zé)成相關(guān)省區(qū)市旅游主管部門依法嚴(yán)查旅游企業(yè)違法違規(guī)行為，依法處罰166家，處罰金額485萬元。

此次公布的20起典型案件，處罰金額最高的為海南省?？谛聡?guó)旅旅行社有限公司。該公司以總計(jì)3840元的價(jià)格，組織了由34名游客參與的“海南三天二晚游”，而該團(tuán)隊(duì)在旅游過程中的實(shí)際消費(fèi)金額為15276.55元。對(duì)此，海南省旅游委依據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第十四條、第三十六條的規(guī)定，對(duì)其處以30萬元罰款，對(duì)直接責(zé)任的主管人員石某某處以2萬元罰款。

另一起不合理低價(jià)游案件中，云南天循國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司以明顯低于成本的每人600元團(tuán)費(fèi)，組織“昆明-大理-麗江-西雙版納七晚八天游”。昆明市旅發(fā)委依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行給付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”等規(guī)定，給予云南天循國(guó)際旅行社責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月，并處20萬元罰款的行政處罰。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次通報(bào)的20起典型案件，是在國(guó)家旅游局督查督辦下，地方旅游主管部門依據(jù)屬地管理原則和《旅游法》等法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)作出的處罰。案件查處中，各地堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)當(dāng)事人主要違法事實(shí)、案件性質(zhì)、處罰意見以及法律依據(jù)等都有清晰認(rèn)定，充分體現(xiàn)了依法治旅的力度和成效。

督辦與自查雙管齊下 國(guó)家地方上下聯(lián)動(dòng)

此次專項(xiàng)整治中，國(guó)家旅游局以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，督查結(jié)合，與各地聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)整治“全國(guó)一盤棋”。國(guó)家旅游局抽調(diào)全國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員組成工作組，會(huì)同各地旅游主管部門，以旅游者投訴為重要線索來源，嚴(yán)查旅游企業(yè)違法違規(guī)行為。與此同時(shí)，各地也按照國(guó)家旅游局的部署和要求，積極自查自糾，主動(dòng)作為不護(hù)短。

此次公布的涉及海南的兩起典型案件，均是由海南省旅游委根據(jù)游客投訴或檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)查證核實(shí)后作出的處罰。

此次整治行動(dòng)中，北京市啟動(dòng)了史上規(guī)模最大的旅游市場(chǎng)秩序暗訪活動(dòng)，100多名工作人員分為數(shù)十個(gè)小組，通過實(shí)地參團(tuán)，對(duì)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、旅行社以及酒店服務(wù)、景區(qū)管理等進(jìn)行暗訪記錄，并將調(diào)查結(jié)果提供旅游部門。此次對(duì)北京日游金航國(guó)際旅行社的處理，就是北京市旅游委執(zhí)法人員在對(duì)水關(guān)長(zhǎng)城進(jìn)行檢查中，發(fā)現(xiàn)該社組織的“一日游”團(tuán)隊(duì)未與游客簽訂旅游合同。北京市旅游委依據(jù)《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規(guī)定，對(duì)該旅行社處以三萬元罰款。

露頭就打不手軟 持續(xù)發(fā)力不松勁

整治行動(dòng)開展以來，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序“頑疾”，國(guó)家旅游局掀起旅游市場(chǎng)秩序整治風(fēng)暴，市場(chǎng)上“不合理低價(jià)產(chǎn)品”受到明顯抑制。今年春節(jié)過后，國(guó)家旅游局繼續(xù)緊盯擾亂市場(chǎng)秩序重點(diǎn)問題，聯(lián)合公安部、工商總局，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)旅游重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)問題組織開展重點(diǎn)整治“春季行動(dòng)”，重拳出擊懲戒旅游違法違規(guī)行為，目前共檢查旅行社及其分支機(jī)構(gòu)504家，立案146起，對(duì)查證屬實(shí)的，將給予嚴(yán)厲處罰。

國(guó)家旅游局表示，查辦案件是鏟除市場(chǎng)頑疾最直接、最有效的手段。國(guó)家旅游局對(duì)“不合理低價(jià)游”堅(jiān)決采取零容忍態(tài)度，做到投訴一起，嚴(yán)查一起，有案必查，違法必究，始終保持市場(chǎng)整治高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)悉，今年國(guó)家旅游局將繼續(xù)加大依法懲處力度。強(qiáng)化案件督辦，對(duì)各地專項(xiàng)督查不設(shè)時(shí)限、不走過場(chǎng)、以實(shí)效為考量指標(biāo)；對(duì)“不合理低價(jià)游”問題嚴(yán)重的省份列入全國(guó)旅游市場(chǎng)“重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”；對(duì)已經(jīng)督查的省份將適時(shí)“回頭看”，組織力量再督查，發(fā)現(xiàn)問題，絕不姑息。

此外，國(guó)家旅游局正積極探索建設(shè)全國(guó)旅游市場(chǎng)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“黑名單”升級(jí)，建立旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，完善旅游消費(fèi)警示制度和守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，讓企業(yè)付出違法違規(guī)代價(jià)。

附：20起典型案件

第一例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，云南天循國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司以每人六百元的團(tuán)費(fèi)組織“昆明-大理-麗江-西雙版納七晚八天游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予云南天循國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月，并處二十萬元罰款的行政處罰。

第二例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，昆明樂途旅行社有限公司以每人七百元的團(tuán)費(fèi)組織“昆明-騰沖-瑞麗五晚六天游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予云南天循國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司責(zé)令停業(yè)整頓五天，并處二十萬元罰款的行政處罰。

第三例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，?？谛聡?guó)旅旅行社有限公司組織“海南三天二晚游”，接待三十四名旅游者的團(tuán)隊(duì)，實(shí)際收取團(tuán)款共計(jì)三千八百四十元，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。海南省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第十四條、第三十六條的規(guī)定，對(duì)海口新國(guó)旅旅行社有限公司處以三十萬元罰款的行政處罰，對(duì)直接責(zé)任的主管人員石某某處以二萬元罰款的行政處罰。

第四例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，昆明飛翔國(guó)際旅行社有限公司西安分公司組織“昆明-大理-麗江五晚六天游”，以每人六百元的價(jià)格支付地接社團(tuán)費(fèi)，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。西安市旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予昆明飛翔國(guó)際旅行社有限公司西安分公司責(zé)令停業(yè)整頓十五天，并處二十萬元罰款的行政處罰；對(duì)負(fù)責(zé)人程某某處二萬元罰款的行政處罰。

第五例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，黑龍江省松花江國(guó)際旅行社有限公司以每人七十元的團(tuán)費(fèi)組織“亞布力一日游”過程中，未征得旅游者書面同意，擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)制旅游者消費(fèi)，屬于以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)。哈爾濱市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予松花江國(guó)際旅行社有限公司停業(yè)整頓三個(gè)月，并處十萬元罰款的行政處罰；對(duì)直接責(zé)任人李某某處五千元罰款的行政處罰。

第六例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，張家界中國(guó)旅行社股份有限公司組織“張家界、哈里路亞山、楊家界、十里畫廊二日游”，以每人負(fù)五十元的團(tuán)費(fèi)接待其他旅行社委托的旅游者，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。張家界市旅游和外事僑務(wù)委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予張家界中國(guó)旅行社股份有限公司罰款十五萬元的行政處罰。

第七例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，山東萬達(dá)國(guó)際旅行社有限公司濟(jì)南分公司以“零團(tuán)費(fèi)”組織“港澳雙飛五天四晚游”，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。山東省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予山東萬達(dá)國(guó)際旅行社有限公司濟(jì)南分公司責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月，并處十一萬元罰款的行政處罰。

第八例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，深圳市深華國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司組織“港澳雙飛五天四晚游”，以“零團(tuán)費(fèi)”接待其他旅行社委托的旅游者，并安排旅游者到指定的購(gòu)物店，通過購(gòu)物獲取回扣等不正當(dāng)利益，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，深圳市文體旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予深圳市深華國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月，并處六萬元罰款的行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員趙某某處三千元罰款的行政處罰。

第九例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，江蘇春城國(guó)際旅行社有限公司組織“昆明-大理-麗江三飛六日游”，以每人負(fù)二百四十元的團(tuán)費(fèi)接待其他旅行社委托的旅游者，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。江陰市園林旅游管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，對(duì)江蘇春城國(guó)際旅行社有限公司處以五萬元罰款的行政處罰。

第十例，不合理低價(jià)游案。經(jīng)查，天津樂享國(guó)際旅行社有限公司以每人負(fù)八百元的團(tuán)費(fèi)組織“昆版雙飛六天云南游”，并通過安排購(gòu)物獲取回扣，屬于以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)。天津市旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予天津樂享國(guó)際旅行社有限公司責(zé)令停業(yè)整頓十五天，并處三萬元罰款的行政處罰。

第十一例，指定購(gòu)物場(chǎng)所案。經(jīng)查，云南義云天國(guó)際旅行社有限公司組織旅游活動(dòng)過程中，未與旅游者協(xié)商一致，指定具體購(gòu)物場(chǎng)所。昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予云南義云天國(guó)際旅行社有限公司責(zé)令停業(yè)整頓五天，并處十萬元罰款的行政處罰。

第十二例，指定購(gòu)物場(chǎng)所案。經(jīng)查，昆明臻美旅行社有限公司組織旅游活動(dòng)過程中，未與旅游者協(xié)商一致，指定具體購(gòu)物場(chǎng)所。昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予昆明臻美旅行社有限公司責(zé)令停業(yè)整頓五天，并處十萬元罰款的行政處罰。

第十三例，擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目案。經(jīng)查，四川錦華旅行社有限公司宜賓分公司在組織旅游活動(dòng)過程中，未與旅游者協(xié)商一致，安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。宜賓市旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條、第九十八條的規(guī)定，給予四川錦華旅行社有限公司宜賓分公司責(zé)令停業(yè)整頓五天，并處十萬元罰款行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員鄒某某處五千元罰款，對(duì)帶團(tuán)導(dǎo)游余某處三千元罰款，并暫扣導(dǎo)游證一個(gè)月的行政處罰。

第十四例，非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可案。經(jīng)查，大連康輝國(guó)際旅行社有限公司向該社港灣街營(yíng)業(yè)部定期收取管理費(fèi)，為其提供旅游合同，并從中獲利，屬于非法轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營(yíng)許可。大連市旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十條、第九十五條的規(guī)定，給予大連康輝國(guó)際旅行社有限公司停業(yè)整頓一個(gè)月，并處七萬元罰款的行政處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人馬某某處一萬元罰款的行政處罰。

第十五例，非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)案。經(jīng)查，西雙版納山水易游旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。景洪市旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條、第九十五條的規(guī)定，對(duì)西雙版納山水易游旅行社處以二十萬元罰款的行政處罰；對(duì)直接責(zé)任人員熊某某處二萬元罰款的行政處罰。

第十六例，未簽訂旅游合同案。經(jīng)查，海南沙洲旅游百事通國(guó)際旅行社有限公司在組織旅游活動(dòng)過程中未與旅游者簽訂旅游合同，同時(shí)未經(jīng)旅游者同意，私自轉(zhuǎn)團(tuán)委托其他旅行社接待。海南省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第十四條、第十七條、第三十六條的規(guī)定，對(duì)海南沙洲旅游百事通國(guó)際旅行社有限公司處以五萬元罰款的行政處罰，對(duì)直接責(zé)任人徐某處以一萬元罰款的行政處罰。

第十七例，未簽訂旅游合同案。經(jīng)查，廣州康輝國(guó)際旅行社在組織旅游活動(dòng)過程中未與旅游者簽訂旅游合同。廣州市旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第五十七條、《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規(guī)定，給予廣州康輝國(guó)際旅行社責(zé)令改正，并處六萬一千元罰款的行政處罰。

第十八例，未簽訂旅游合同案。經(jīng)查，北京到哪國(guó)際旅行社有限公司組織旅游活動(dòng)過程中未與旅游者簽訂旅游合同。北京市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規(guī)定，對(duì)北京到哪國(guó)際旅行社有限公司處以三萬元罰款的行政處罰。

第十九例，未簽訂旅游合同案。經(jīng)查，北京日游金航國(guó)際旅行社有限公司組織旅游活動(dòng)過程中未與旅游者簽訂旅游合同。北京市旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規(guī)定，對(duì)北京日游金航國(guó)際旅行社有限公司處以三萬元罰款的行政處罰。

第二十例，未簽訂旅游合同案。經(jīng)查，浙江省國(guó)際合作旅行社有限公司上海分公司組織旅游活動(dòng)過程中未與旅游者簽訂旅游合同。上海市文化執(zhí)法總隊(duì)依據(jù)《旅行社條例》第二十八條、第五十五條的規(guī)定，對(duì)浙江省國(guó)際合作旅行社有限公司上海分公司處以二萬元罰款的行政處罰。

以上處罰結(jié)果均列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。