張敬偉：不動(dòng)產(chǎn)登記制度規(guī)范比功能聯(lián)想更重要

張敬偉

國(guó)土資源部近日表示，作為我國(guó)一項(xiàng)基本的物權(quán)制度，不動(dòng)產(chǎn)登記制度正在悄然“發(fā)力”。力爭(zhēng)到今年底前，全國(guó)所有市縣的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)。

不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)試點(diǎn)二三年了，全面推進(jìn)全覆蓋聯(lián)網(wǎng)也是應(yīng)有之義。不動(dòng)產(chǎn)登記制度，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)通，既是時(shí)代需要，能更好地保護(hù)公民不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)完善物權(quán)制度保護(hù)也有現(xiàn)實(shí)意義。

不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)從完善制度規(guī)范的角度去理解，而不應(yīng)對(duì)其有更多碎片化的功能化聯(lián)想。

物權(quán)立法在中國(guó)較為滯后，因而在物權(quán)保護(hù)的制度層面，之前也較為模糊。與此同時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)化和市場(chǎng)創(chuàng)富的速度非?？欤瑥臉鞘械焦墒性俚狡渌袌?chǎng)，各種市場(chǎng)要素疊加，因此物權(quán)從形式到內(nèi)涵都極其復(fù)雜。

于是，物權(quán)法從法制到法治都要跟上時(shí)代步伐。在現(xiàn)有的法制體系下，利用信息技術(shù)手段，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記的互聯(lián)互通，完善制度規(guī)范，迫在眉睫。

從制度規(guī)范而言，建立統(tǒng)一登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的公開(kāi)透明。如果說(shuō)陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)透明、可查詢(xún)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，也可最大限度地實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的合法化。畢竟，對(duì)于物權(quán)認(rèn)知，每個(gè)人都會(huì)有常識(shí)性的邏輯，也不會(huì)忌憚將自己的合法物權(quán)如實(shí)登記。相反，如果一個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)不合邏輯和常識(shí)——就像輿論場(chǎng)之前曝光的眾多房叔、房嫂那樣，其職業(yè)、收入和其擁有的不動(dòng)產(chǎn)明顯不匹配，他們也不敢如實(shí)登記。

不動(dòng)產(chǎn)登記本身不具有反腐功能，但作為制度規(guī)范，對(duì)包括貪腐在內(nèi)的非法行為都具有剛性約束。但要指出的是，不動(dòng)產(chǎn)登記的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，主要目的不是為了反腐，而是對(duì)物權(quán)制度的基礎(chǔ)性完善。如果說(shuō)將此制度視為反腐利器或者給予公眾隨意以人查房的自由，這種的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)更新就“走偏”了。

越是在法制不健全、法治不完善和制度不規(guī)范的情況下，越不能將制度規(guī)范功利化。否則，激進(jìn)的功利思維，會(huì)損害制度規(guī)范的內(nèi)涵，使之淪為公眾情緒的工具，使理性的制度設(shè)計(jì)異化。即如將不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)視為反腐利器，將會(huì)導(dǎo)致“地下房產(chǎn)”的非法交易，使樓市更加紊亂。再如不給以人查房設(shè)置防火墻，人人得而查之，那么公民的隱私權(quán)就難以保障。好制度首先在于權(quán)利維護(hù)，而不在于懲惡。以人查房，必須合法規(guī)范。

同樣，不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，固然可以查清每個(gè)人買(mǎi)了多少房，但也并非為了打擊炒房，更不是“關(guān)門(mén)打狗”降房?jī)r(jià)。樓市調(diào)控是系統(tǒng)工程，樓市有周期，受市場(chǎng)供需、政策走向、財(cái)稅設(shè)計(jì)、金融環(huán)境等諸多因素影響?？坎粍?dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就能遏制炒房、降房?jī)r(jià)？顯然不可能。但可以肯定的是，這一制度將摸清全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的家底，有助于樓市因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控。

最大的猜測(cè)來(lái)自于不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)是為開(kāi)征房地產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。正如前述，這一制度有助于摸清全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的家底，對(duì)于未來(lái)開(kāi)征房地產(chǎn)稅提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

但是，不動(dòng)產(chǎn)登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并不意味著房地產(chǎn)稅開(kāi)征臨近。畢竟，開(kāi)征房地產(chǎn)稅需要立法，而立法程序是復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?jù)悉，房地產(chǎn)稅并沒(méi)有納入今年的立法規(guī)劃，因而房地產(chǎn)稅立法還是遠(yuǎn)景。更重要的是，在樓市還存在諸多制度短板的現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)上制度和監(jiān)管短板。

因此，不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，是完善制度的基礎(chǔ)性工作，而不能功利化想象。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）