油氣體制改革方案有望上半年落地 上游放開(kāi)管網(wǎng)分離是趨勢(shì)

據(jù)中國(guó)石化官網(wǎng)消息，4月5日，中國(guó)石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究銷(xiāo)售公司深化體制機(jī)制改革總體方案。要求扎實(shí)推進(jìn)銷(xiāo)售公司體制機(jī)制改革，并以此為引導(dǎo)，全面推進(jìn)集團(tuán)公司各項(xiàng)改革。

在油氣體制改革的大背景下，“三桶油”的改革進(jìn)一步提速。業(yè)內(nèi)人士表示，中石油和中石化等大型國(guó)有石油天然氣公司已經(jīng)在做出調(diào)整，油氣行業(yè)改革進(jìn)入實(shí)操階段。未來(lái)上游放開(kāi)、管網(wǎng)分離將是大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)油氣體制改革方案有望上半年落地。

“三桶油”改革提速

中國(guó)石化表示，深化銷(xiāo)售公司體制機(jī)制改革是目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的油品市場(chǎng)中繼續(xù)保持和加強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，要拓展國(guó)際業(yè)務(wù)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須加大市場(chǎng)化改革力度。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、一體化、國(guó)際化原則，要以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和提高效率、效益為目標(biāo)。

據(jù)了解，中石化混改正穩(wěn)步推進(jìn)。2016年底，中石化油氣管網(wǎng)混改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中石化當(dāng)時(shí)發(fā)布公告稱(chēng)，川氣東送天然氣管道有限公司增資引進(jìn)投資者，中國(guó)人壽和國(guó)投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購(gòu)川氣東送管道有限公司合計(jì)50%股權(quán)。

此前，中國(guó)石油天然氣銷(xiāo)售南方分公司相關(guān)籌備工作完成，于2017年1月啟動(dòng)運(yùn)行，成為首家正式投入運(yùn)行的中石油區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司。這意味著，中石油天然氣銷(xiāo)售管理體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。去年11月下旬，中石油召開(kāi)會(huì)議，確定了旗下各管道銷(xiāo)售公司運(yùn)銷(xiāo)分離的具體安排，決定成立單獨(dú)的天然氣銷(xiāo)售分公司，旗下設(shè)置北部、南部、東部、西部、西南5大區(qū)域銷(xiāo)售公司。

在混合所有制改革方面，去年12月，中國(guó)石油召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，通過(guò)了《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》、《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。隨著中石油穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)公司的全面改革，并對(duì)外發(fā)布大慶油田電力集團(tuán)、昆侖能源公司與中心醫(yī)院三個(gè)市場(chǎng)化改革方案，中國(guó)石油改革已經(jīng)步入深水區(qū)。

中海油則把整個(gè)公司的煉化業(yè)務(wù)加以整合，率先實(shí)行了總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，油公司和油田服務(wù)、油田裝備等專(zhuān)業(yè)公司分離，用人機(jī)制和薪酬制度全面與國(guó)際接軌等。中海油提出到2020年將完成國(guó)有資本投資公司的轉(zhuǎn)型。

“油氣行業(yè)改革正在進(jìn)入實(shí)操階段。”中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為。隨著改革走向深入，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)，包括礦權(quán)出讓、勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等環(huán)節(jié)都將進(jìn)行市場(chǎng)化改革。除了“上游放開(kāi)”和“管網(wǎng)分離”之外，改革指向多維度多環(huán)節(jié)的“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;，將推進(jìn)油氣領(lǐng)域向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。

方案發(fā)布實(shí)施指日可待

今年以來(lái)，油氣體制改革正緊鑼密鼓地推進(jìn)。

發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在兩會(huì)期間表示，油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過(guò)，發(fā)布實(shí)施指日可待。屆時(shí)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。在此背景下，勘探開(kāi)采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將加速放開(kāi)。

3月17日，發(fā)改委發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告中提出，今年將抓好石油天然氣體制改革，適度有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，完善油氣進(jìn)出口管理體制。

今年年初，發(fā)改委印發(fā)了《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十三五”時(shí)期油氣體制改革將在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、市場(chǎng)化定價(jià)、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

國(guó)家能源局在去年年底召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上指出，2017年國(guó)家能源局將落實(shí)即將出臺(tái)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。

海通證券(600837)認(rèn)為，石化行業(yè)油氣體制改革主要分為行業(yè)改革和央企混改兩部分。行業(yè)改革方面，石化行業(yè)在油氣區(qū)塊、油氣進(jìn)口權(quán)、油氣管網(wǎng)、油氣價(jià)格等方面將打破壟斷，引入民營(yíng)資本，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，從而提升行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。石化行業(yè)壟斷打破將為民企及社會(huì)資本提供投資機(jī)會(huì)。央企混改方面，隨著民營(yíng)資本的引入，石化央企自身也會(huì)推進(jìn)改革，提升經(jīng)營(yíng)水平。“三桶油”對(duì)旗下資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組、平臺(tái)化整合將是改革的方向。通過(guò)實(shí)現(xiàn)單一業(yè)務(wù)板塊的整合重組上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，既減少了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提升了效率，也有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。“三桶油”旗下資產(chǎn)重組并上市有助于中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油進(jìn)行資產(chǎn)重估。