馮宗憲：直面自貿(mào)區(qū)紅利之下的挑戰(zhàn)，陜西要開放與改革并行

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王 朋 每經(jīng)記者 王可然    

每經(jīng)記者 王 朋 每經(jīng)記者 王可然

第三批7個自貿(mào)區(qū)即將掛牌，隨著“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)梯度發(fā)展格局形成，也意味著開放紅利將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)釋放。其中，陜西自貿(mào)區(qū)肩負(fù)打造“內(nèi)陸型改革開放新高地、‘一帶一路’經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)”的使命。

陜西自貿(mào)區(qū)掛牌后，到底該如何推進(jìn)自身發(fā)展？在前有“標(biāo)兵”，后有“追兵”的背景下，陜西及西安該從何處發(fā)力？

對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了西安交通大學(xué)教授、歐亞經(jīng)濟(jì)（論壇）研究院院長馮宗憲。他表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之下，陜西面臨著很多前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要調(diào)整思維，開放和改革并行發(fā)展，奮力追趕超越。

要直面“追兵”的挑戰(zhàn)

NBD：自貿(mào)區(qū)批復(fù)，對于陜西的意義有哪些？

馮宗憲：這一次中央批準(zhǔn)包括陜西共7個省市作為第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對陜西來說是一個非常重要、利好的喜訊?？梢愿玫匕l(fā)揮陜西在“一帶一路”的核心地位，帶動“一帶一路”的發(fā)展。

對于促進(jìn)陜西的改革開放，建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，特別是促進(jìn)陜西更好地服務(wù)“一帶一路”，包括經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化的對外交流，都非常重要。

NBD：在前有“標(biāo)兵”后有“追兵”的背景下，陜西的優(yōu)勢在哪里，努力的方向在哪里？

馮宗憲：陜西和西安在“一帶一路”當(dāng)中的歷史地位是難以撼動的。周秦漢唐，體現(xiàn)了中國古代文明燦爛的輝煌時期，這是陜西引以為豪的歷史傳承和文化擔(dān)當(dāng)。

但在新的發(fā)展形勢下，考量一個地區(qū)不僅要看以往的成就，更要看有沒有創(chuàng)新開放理念、有序規(guī)范的市場營商環(huán)境和高素質(zhì)的人力資源集聚，能否不斷形成新的競爭力。目前來講，一些地方已經(jīng)超過我們了，包括重慶、鄭州等，這個挑戰(zhàn)是陜西人必須要面對的。

我們經(jīng)常講，西安處在全國的幾何中心，但是還要考慮幾何中心和經(jīng)濟(jì)中心的距離遠(yuǎn)近、關(guān)系親疏。我國的經(jīng)濟(jì)中心都在東南沿海地區(qū)，鄭州與西安誰更接近一點(diǎn)？

另外鄭州在改革措施等很多方面做得比較到位，譬如電子口岸建設(shè)，能夠保證每天24小時運(yùn)轉(zhuǎn)。這就大大提高了通關(guān)效率，從而使得沿海地區(qū)的貨物大量向鄭州方向集聚。在這方面，陜西還有待于進(jìn)一步努力和完善，要主動出擊、奮力追趕超越。

NBD：自貿(mào)區(qū)掛牌后，陜西發(fā)展的重點(diǎn)和思路會有一定的變化，這點(diǎn)怎樣理解？

馮宗憲：重點(diǎn)是政府職能的改變。我們過去強(qiáng)調(diào)的更多的是事前監(jiān)管，現(xiàn)在是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。多頭的管理變成單一窗口管理，這樣可以大大減少這方面的交易成本，使企業(yè)增加活力。

還有一個是營商環(huán)境的改善，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為最吸引外資和內(nèi)資企業(yè)落戶發(fā)展的地方。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)大大增強(qiáng)西安和陜西在西部、在“一帶一路”當(dāng)中的競爭力。

另外還有相應(yīng)的金融服務(wù)支持，更多的政策支持和教育方面的支持。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的是集聚人氣，要吸引國內(nèi)外更多的高級資源，就必須要以過去所沒有的更多的政策和改革措施來吸引他們。

開放改革要做好“加減法”

NBD：面對自貿(mào)區(qū)紅利，陜西有哪些工作需要做？

馮宗憲：最根本的還是開放和改革的并行發(fā)展。

一是要“做減法”。比如在行政審批手續(xù)、開放清單方面，在政府權(quán)力清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單這方面要做減法。包括供給側(cè)改革也要做一些減法，要去產(chǎn)能、去杠桿，給企業(yè)降成本，同時也要補(bǔ)短板等。

另一個是要“做加法”。新的改革措施、服務(wù)措施，我們經(jīng)常說開放功能的擴(kuò)大，服務(wù)功能的增強(qiáng)，還有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的擴(kuò)大。有一些過去沒有開放的，比如我們應(yīng)該好好研究一下在整個國家的開放戰(zhàn)略里頭，哪一些可以進(jìn)一步開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是做改革開放的先行者和探索者，可能還要加強(qiáng)我們的學(xué)習(xí)能力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有大量的工作，可能是我們過去沒有遇到或很少遇到的。包括權(quán)力下放、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、服務(wù)、研究、培訓(xùn)等職能等，都發(fā)生了巨大的變化。過去的事前監(jiān)管要變成事中事后監(jiān)管，這就需要我們提高調(diào)控能力和政府的治理能力，在新要求下還要持續(xù)加強(qiáng)主管部門和各片區(qū)自身不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力。

另外還要吸引大量的新鮮血液進(jìn)來，包括國內(nèi)外的高級管理人才、高級科技人才，共同發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

NBD：企業(yè)如何利用好自貿(mào)區(qū)這個平臺？

馮宗憲：比如在保稅區(qū)搞加工貿(mào)易，過去僅僅是搞一個機(jī)械加工，現(xiàn)在可以搞得很多了，文化服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、金融服務(wù)，乃至國際會展也可以?？梢允『芏噙M(jìn)出口管制麻煩，節(jié)約成本，而且請外國客商進(jìn)來，也就更為便宜。

總之，這個領(lǐng)域機(jī)會是很多的，可以做得更多一點(diǎn)。這樣的話對企業(yè)來說，足不出戶，得到的免稅中間產(chǎn)品，加工以后你再制成最終產(chǎn)品，這么大一個中間成本的課稅就削掉，大大提高了企業(yè)的國際競爭力。

當(dāng)然，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放也是雙向的開放，要實(shí)現(xiàn)雙向的國際化。一個是支持走出去的外向國際化，在“一帶一路”沿線國家做外貿(mào)、進(jìn)行對外投資，產(chǎn)能合作，做跨境電商等。

另外一個是請進(jìn)來的內(nèi)向國際化，可以向沿線國家企業(yè)引資、引智、引進(jìn)技術(shù)；到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。中外企業(yè)還可以聯(lián)合起來在境外做經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過雙向結(jié)合的國際化，進(jìn)一步提高陜西經(jīng)濟(jì)的外向度和開放式水平。

面對陜西自貿(mào)區(qū)紅利，最根本的是開放和改革的并行發(fā)展。一是要“做減法”，另一個是要“做加法”。——西安交通大學(xué)教授、歐亞經(jīng)濟(jì)（論壇）研究院院長馮宗憲