灃東新城“劍指”絲路服貿(mào)新高地 “走出去”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)成最大亮點(diǎn)

　　西咸新區(qū)灃東新城“入場(chǎng)”陜西自貿(mào)區(qū)的過(guò)程頗具戲劇性。據(jù)參與方案規(guī)劃的一位內(nèi)部人士透露，在起初的選址方案中，出于自貿(mào)區(qū)總面積控制考慮，灃東新城并未入選。

緣何出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，并最終拿到“入場(chǎng)券”？該內(nèi)部人士解釋?zhuān)秊枛|新城自身努力爭(zhēng)取之外，和它的區(qū)域投資價(jià)值預(yù)期、服貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、政府職能改革表現(xiàn)等方面亦密切相關(guān)。

灃東新城地處大西安新軸線，是西安當(dāng)下最火熱的投資板塊之一，一個(gè)有力佐證是綠地501米的西部第一超高層項(xiàng)目前不久在此落戶(hù)。令陜西自貿(mào)區(qū)規(guī)劃專(zhuān)家更難“割?lèi)?ài)”的是，灃東新城擁有西北地區(qū)唯一的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范園，做服貿(mào)產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

所以，在最終的《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，灃東新城功能區(qū)被定位為陜西自貿(mào)區(qū)的服貿(mào)發(fā)力點(diǎn)。不僅如此，因?yàn)枛|新城管委會(huì)的政府職能改革一直走在全國(guó)前列，且擁有中俄絲路產(chǎn)業(yè)園這樣的跨國(guó)合作積累，所以在陜西自貿(mào)區(qū)層面，將建設(shè)企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)的重大使命也一并交給了灃東新城。

該平臺(tái)，也被普遍視為陜西自貿(mào)區(qū)方案中的最大亮點(diǎn)之一。

爭(zhēng)來(lái)的自貿(mào)區(qū)“入場(chǎng)券”

西咸新區(qū)下轄五大組團(tuán)中，灃東新城起步發(fā)展最早、配套設(shè)施最為完善。其規(guī)劃總面積159.3平方公里，地處西安與西咸新區(qū)銜接地帶，距西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)9公里，距西安火車(chē)北客站6公里，距西安市鐘樓8.5公里，立體式交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，“一日經(jīng)濟(jì)圈”輻射全國(guó)。

今年1月份，陜西省決定將西咸新區(qū)由西安市整體托管，新組建的大西安呈現(xiàn)出“雙軸、雙線”之空間格局，灃東新城則位于“新軸線”中心段，被視為大西安的一匹“黑馬”，發(fā)展前景普遍看好。

日前，綠地集團(tuán)計(jì)劃投資100億元，在此建設(shè)高達(dá)501米的西部第一摩天大樓。

而備受矚目的昆明池也將于近期蓄水，并于10月1日前，占地2200畝的生態(tài)景區(qū)一期正式對(duì)外展示。最終，昆明池將建成一個(gè)水域面積將相當(dāng)于兩個(gè)西湖的城市湖泊，大幅提升西安水系環(huán)境。

民生保障方面，除灃東新城醫(yī)院正常推進(jìn)外，灃鎬七里鎮(zhèn)、灃東第二初級(jí)中學(xué)、搜寶中心、斗門(mén)水庫(kù)堤岸環(huán)境提升工程、阿房宮遺址周邊環(huán)境整治一期5個(gè)新建項(xiàng)目也將在今年開(kāi)工建設(shè)。

此外，灃東新城近兩年吸引了一批重大科技項(xiàng)目入駐，如阿里巴巴中國(guó)智能骨干網(wǎng)西北核心節(jié)點(diǎn)、中興深藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園等。前者服務(wù)于西北地區(qū)的金融、信息、物流及電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，可實(shí)際容納入駐企業(yè)300家，后者投資20億，將帶動(dòng)萬(wàn)人就業(yè)。

盡管前景看好，但據(jù)參與陜西自貿(mào)區(qū)方案規(guī)劃的一位內(nèi)部人士透露，出于自貿(mào)區(qū)總面積控制考慮，在剛開(kāi)始的選址方案中，灃東新城并未入選，后來(lái)經(jīng)其自身努力爭(zhēng)取，直到去年10月份，才被列入選址范圍。

從最終落定的實(shí)施方案來(lái)看，其自貿(mào)功能區(qū)規(guī)劃面積13.14平方公里，包含兩大核心板塊——服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范園和文化商務(wù)區(qū)，同時(shí)肩負(fù)陜西自貿(mào)區(qū)“走出去”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)重任。

對(duì)于上述“自身努力爭(zhēng)取”的說(shuō)法，不能僅從字面意思理解。灃東新城經(jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，貨貿(mào)和服貿(mào)是自貿(mào)區(qū)的兩大貿(mào)易類(lèi)型，而早在陜西自貿(mào)區(qū)概念提出之前，灃東服貿(mào)就已謀篇布局：

政府服務(wù)職能改革方面，灃東新城是陜西省首家推行“三證合一”的開(kāi)發(fā)區(qū)，后來(lái)又改為“五證合一”，乃至微信辦照。在稅收方面，也是全國(guó)典型，做到了國(guó)地稅的聯(lián)合辦稅。

更重要的是，灃東新城拿到了服貿(mào)示范園這一金字招牌，而且是西北地區(qū)唯一一家。

除上述兩點(diǎn)之外，經(jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，還仰賴(lài)于灃東新城得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大西安作為絲路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，沿歐亞大陸橋雙向延伸，承東啟西，東聯(lián)西進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)看好，而灃東功能區(qū)恰好處于陜西自貿(mào)區(qū)西咸片區(qū)與西安片區(qū)的銜接地帶。

此外，和成熟開(kāi)發(fā)區(qū)相比，灃東新城配套成本較低。如土地價(jià)格、辦公租賃成本、生活成本等等，對(duì)于投資商和入駐企業(yè)而言，這是非?？粗氐囊稽c(diǎn)。

“走出去”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)

“走出去”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，被視為陜西自貿(mào)區(qū)最大亮點(diǎn)之一，由灃東新城自貿(mào)功能區(qū)承擔(dān)建設(shè)。它的設(shè)計(jì)與誕生，將致力于解決如下問(wèn)題：

即，如何為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的內(nèi)外部投資環(huán)境；如何積極推進(jìn)企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際產(chǎn)能合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)建設(shè)；如何提升企業(yè)對(duì)外投資合作能力和海外經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步提高企業(yè)境外投資便利化程度……這幾方面是灃東新城推動(dòng)“走出去”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的根本和出發(fā)點(diǎn)。

簡(jiǎn)而言之，其目的就是要構(gòu)建一個(gè)直接、便捷、高效的“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，為把陜西打造成以開(kāi)放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展的內(nèi)陸型對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新高地貢獻(xiàn)力量。

經(jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)^“一站式”服務(wù)平臺(tái)，不能理解為傳統(tǒng)意義上的審批平臺(tái)，而是要打造一個(gè)對(duì)外投資的大服務(wù)概念。在平臺(tái)整體功能設(shè)計(jì)上，主要考慮三個(gè)方面。

一是對(duì)外投資的政務(wù)服務(wù)體系。整合發(fā)改、商務(wù)、外管等多部門(mén)的行政審批職能，下放至自貿(mào)區(qū)，做到“一表登記、一口受理，后臺(tái)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，全面提高審批效率和政府服務(wù)效能。

二是綜合服務(wù)體系。這是該平臺(tái)的核心和靈魂。據(jù)經(jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，灃東新城開(kāi)發(fā)的中俄絲路創(chuàng)新園斯科爾科沃創(chuàng)新中心項(xiàng)目，將為國(guó)內(nèi)走出去的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)“離岸之家”的概念。借助這一物理載體，整合陜西省“一帶一路”沿線國(guó)家的辦事機(jī)構(gòu)（代表處）資源，陜西在這些國(guó)家勞務(wù)輸出、工程外包、產(chǎn)能釋放以及海外并購(gòu)等四方面的項(xiàng)目資源，以及陜西對(duì)外投資企業(yè)基本情況資源，將這些目前處于碎片化狀態(tài)的資源整合、聯(lián)通到一起，從而能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”提供更好的服務(wù)。

三是電子商務(wù)體系?！耙徽臼健狈?wù)平臺(tái)能夠利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)提供多元化的定制型的服務(wù)，包括給企業(yè)在注冊(cè)、招聘、融資、稅務(wù)、法務(wù)等方面做好定制化服務(wù)。

以上三大體系的搭建，將不斷完善和創(chuàng)新對(duì)外投資公共服務(wù)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)高水平的對(duì)外投資促進(jìn)體系，將陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口。

“最重要的是，（利用該平臺(tái)）總結(jié)對(duì)外投資的經(jīng)驗(yàn)以后，同時(shí)把國(guó)內(nèi)的貿(mào)易、加工業(yè)，包括我們過(guò)剩的產(chǎn)能往出轉(zhuǎn)，包括吸引國(guó)外投資，都可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行整合?！苯?jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

追趕超越的服貿(mào)故事

服務(wù)貿(mào)易分為四種提供方式：跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。作為國(guó)際貿(mào)易新趨勢(shì)，其日益受到各國(guó)政府或跨國(guó)企業(yè)的重視，并正在影響著產(chǎn)業(yè)資本的投資行為與投資環(huán)境。如TPP、TTIP、TISA等三大談判中，都將消除服務(wù)貿(mào)易壁壘作為主要議題之一。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》，到2020年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口額超過(guò)1萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易的全球占比逐年提高，國(guó)際市場(chǎng)布局逐步均衡，“一帶一路”沿線國(guó)家在我國(guó)服務(wù)出口中的占比穩(wěn)步提升。

在此背景下，灃東新城自貿(mào)功能區(qū)自然被寄予厚望。

但據(jù)經(jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，和高新區(qū)等西安成熟開(kāi)發(fā)區(qū)相比，灃東新城的服貿(mào)體量其實(shí)并不大，之所以當(dāng)初能拿到西北地區(qū)唯一的服貿(mào)示范園，這里面還有一段追趕超越的曲折故事。

他介紹說(shuō)，早在服貿(mào)示范園成立之前，這片區(qū)域以灃東國(guó)際車(chē)城為西安人所熟知。作為西安最重要的汽車(chē)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)之一，國(guó)際車(chē)城曾創(chuàng)下過(guò)年交易額超百億的紀(jì)錄。

不過(guò)，從2015年開(kāi)始，隨著國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策的調(diào)整，傳統(tǒng)的汽車(chē)4S店重資產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展模式難以為繼。面對(duì)突如其來(lái)的被動(dòng)局面，灃東新城全力謀劃車(chē)城轉(zhuǎn)型布局。

多年的汽車(chē)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)積累，為灃東新城發(fā)力服貿(mào)提供了政策、資源和配套氛圍。恰逢2016年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在西咸新區(qū)等省市（區(qū)域）開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。灃東新城抓住機(jī)遇，依托灃東國(guó)際車(chē)城，搶先拿下了服貿(mào)示范園這一金字招牌。

其發(fā)展主體思路是：通過(guò)引入服務(wù)企業(yè)總部、汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、跨境電商、咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、國(guó)際金融及服貿(mào)企業(yè)孵化器，構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型——服貿(mào)示范園的發(fā)展思路相當(dāng)明確。

這一轉(zhuǎn)型思路，與《陜西省2016年追趕超越實(shí)施方案》的基本原則不謀而合，“切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展工程、創(chuàng)新型市縣建設(shè)工程等重點(diǎn)任務(wù)，集成資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力，務(wù)求實(shí)效。”

灃東服貿(mào)的另一契機(jī)，則來(lái)自周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)成熟，以及灃東新城自身良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。因?yàn)闅w根到底，服貿(mào)是為產(chǎn)業(yè)做配套的。對(duì)于成熟的開(kāi)發(fā)區(qū)而言，自然會(huì)吸引專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集。灃東新城作為新興開(kāi)發(fā)區(qū)，隨著區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣也會(huì)經(jīng)歷這一過(guò)程。

與此同時(shí)，隨著灃東新城拿到自貿(mào)區(qū)“入場(chǎng)券”，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在這里不僅能夠享受到更加寬松的服貿(mào)政策，更低的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，而且不影響其為西安成熟區(qū)域做配套服務(wù)。比如允許律師、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)服務(wù)擴(kuò)大“商業(yè)存在”和“自然人流動(dòng)”的貿(mào)易方式，允許金融領(lǐng)域取得國(guó)際資質(zhì)的外籍和港澳臺(tái)地區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

屆時(shí)，涉外旅行社、涉外人力資源公司、合資醫(yī)院、離岸金融機(jī)構(gòu)等，都有望在此迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

“一帶一路”人文交流重地

眾所周知，除擴(kuò)大改革開(kāi)放、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”之外，每個(gè)自貿(mào)區(qū)還有它的獨(dú)特使命。如，陜西自貿(mào)區(qū)被委以探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式的重任。

頗為巧合的是，灃東新城功能區(qū)所在的三橋區(qū)域，歷史上曾是“絲綢之路西行第一站”，商貿(mào)文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化品牌影響力較大?；诖?，緊扣歷史與現(xiàn)代兩個(gè)層面，文化商務(wù)區(qū)成為灃東新城自貿(mào)功能區(qū)的另一大核心板塊，重點(diǎn)發(fā)展文化貿(mào)易、新興金融、科技資源統(tǒng)籌。

“最重要的，其實(shí)是對(duì)外文化貿(mào)易?！苯?jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，“我們講得很多文化其實(shí)是帶有公益色彩的，就是不打糧食的東西，就是花錢(qián)不掙錢(qián)。但對(duì)于自貿(mào)區(qū)背景下的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)講，它既要有社會(huì)效益，還要有經(jīng)濟(jì)效益，那么必須去琢磨文化產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)里邊呢，又會(huì)細(xì)分跟自貿(mào)區(qū)相結(jié)合的部分，那就是對(duì)外文化貿(mào)易這一塊?！?/p>

基于此，設(shè)立文化綜合保稅區(qū)成為最佳選擇之一。

“因?yàn)樽鳛檎畞?lái)講的話，不能一個(gè)一個(gè)去招這種小的企業(yè)，最重要的是搭建一些平臺(tái)?！苯?jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)文化綜合保稅區(qū)，形成陜西自貿(mào)區(qū)從事文化貿(mào)易的高端企業(yè)機(jī)構(gòu)總部基地，為陜西省對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策和配套措施的實(shí)施，提供實(shí)踐平臺(tái)。

如推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化文化產(chǎn)品進(jìn)出口的行政審批流程和檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際文化產(chǎn)品展示交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流及國(guó)際文化貿(mào)易企業(yè)聚集等功能；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)文化產(chǎn)品交易中心、文物復(fù)仿及藝術(shù)品中心、版權(quán)交易中心，為文化產(chǎn)品出入境提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示、物流、報(bào)關(guān)、修復(fù)、加工、推廣、保險(xiǎn)、拍賣(mài)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合配套服務(wù)。

此外，文化商務(wù)區(qū)將依托中影絲路國(guó)際電影城，提升中國(guó)電影創(chuàng)意、制作和國(guó)際傳播能力，開(kāi)展對(duì)外文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)作、渠道發(fā)行、后期制作、版權(quán)交易、教育培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的合作，打造影視產(chǎn)業(yè)中心。

經(jīng)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，為迎接自貿(mào)區(qū)開(kāi)埠，灃東新城去年第一時(shí)間成立自貿(mào)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會(huì)及各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，就負(fù)面清單、商事制度、法律保障、外貿(mào)服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變、金融國(guó)際化等重大課題進(jìn)行研究，并派遣多批工作人員前往上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)。

與此同時(shí)，從灃東新城的自貿(mào)功能區(qū)實(shí)施方案來(lái)看，其針對(duì)深化行政管理體制改革、外商投資管理模式改革及構(gòu)建對(duì)外投資促進(jìn)體系等方面的改革路徑已初步明確。

未來(lái)的灃東新城，在自貿(mào)區(qū)平臺(tái)加持下，不僅需以搶抓機(jī)遇、追趕超越之勢(shì)加入全國(guó)自貿(mào)區(qū)的百舸爭(zhēng)流之列，更將肩負(fù)陜西“走出去”一站式服務(wù)綜合平臺(tái)使命，“劍指”絲路服貿(mào)新高地，融入全球化經(jīng)濟(jì)大潮，可謂任重道遠(yuǎn)！