中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控 尚無開征資本利得稅計(jì)劃

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 倪 瑞    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 倪 瑞

3月24日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)“財(cái)政政策的空間”分論壇上表示，“我國(guó)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的。”

他也指出，如果PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，合同無法執(zhí)行，最后交給政府，這勢(shì)必會(huì)增加政府債務(wù)。談到資本利得稅方面，劉偉明確表示中央政府目前還沒有這個(gè)計(jì)劃。

另外，在全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性的情況下，如何應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)也成為此次分論壇的議題。

PPP不要變成政府債

對(duì)于債務(wù)問題，劉偉表示，去年中央政府把赤字率第一次提高到了3%，今年的預(yù)算仍然按3%安排。

他分析稱，“這是一個(gè)全面的積極財(cái)政政策，體現(xiàn)了我們對(duì)財(cái)力的一種平衡。但同時(shí)我們也不是需要多少資金就沒有限制，所以我們按3%進(jìn)行限制，我們3%的數(shù)字比去年多了兩千億元人民幣。”

劉偉強(qiáng)調(diào)，增加的赤字主要用于結(jié)構(gòu)性減稅、制造業(yè)的升級(jí)創(chuàng)新，以及民生支出。現(xiàn)在的赤字率按照3%控制，有一定的余地。

劉偉指出，"按照四本預(yù)算的前兩本預(yù)算，一般公共預(yù)算和政府性基金，這加起來的債務(wù)是27.3萬億元，占GDP比重為36%，我們認(rèn)為它是有空間的。"

記者注意到，上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當(dāng)前主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

對(duì)于地方債務(wù)管控，劉偉說道，債務(wù)必須要在人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，比如地方政府債務(wù)規(guī)模的限額是18萬億元，去年年底地方政府債務(wù)規(guī)模為15.3萬億元。此外，新增的預(yù)算必須要納入當(dāng)年的年度預(yù)算，接受人大的監(jiān)督。

他強(qiáng)調(diào)，在債務(wù)控制上，地方債置換措施已開始實(shí)施，即用中央發(fā)行的債券置換貸款期短和利率高的債務(wù)，目前已經(jīng)置換了8.1萬億元。

在此次分論壇上，中國(guó)的PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目也成為參會(huì)各國(guó)嘉賓關(guān)注的話題。

劉偉表示，“要警惕PPP變成政府債。在正常的27萬億債務(wù)之外，如果PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，合同執(zhí)行不了，最后交給政府勢(shì)必會(huì)增加政府債務(wù)。”

據(jù)了解，中國(guó)政府只用了三年的時(shí)間就構(gòu)建起了PPP一整套制度模式、行為規(guī)范和項(xiàng)目推進(jìn)的路徑。

“在我們的項(xiàng)目庫(kù)里面現(xiàn)在有1.1萬個(gè)項(xiàng)目，13.5萬億的投資總量，這個(gè)數(shù)據(jù)確實(shí)是驚人的，這里面當(dāng)中實(shí)際上現(xiàn)在落地的項(xiàng)目1350多個(gè)，有2.2萬億的投資已經(jīng)確定了，三年時(shí)間做到這個(gè)成績(jī)是不容易的。”劉偉也強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)法則的重要性，要在法制的構(gòu)架下，讓PPP項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

沒有開征資本利得稅計(jì)劃

在回答個(gè)稅改革相關(guān)問題時(shí)，劉偉表示，“個(gè)稅的改革在不斷完善和推進(jìn)當(dāng)中。”

記者注意到，此前兩會(huì)公布的2017預(yù)算報(bào)告指出，要制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。

對(duì)于大家關(guān)心的個(gè)人信息問題，劉偉表示，現(xiàn)在的出發(fā)點(diǎn)是讓個(gè)稅更加科學(xué)，更加合理。

他進(jìn)一步表示，一些能夠在納稅環(huán)節(jié)扣除的信息，先由稅務(wù)部門收集過來?，F(xiàn)在推出了全面實(shí)行“二孩”的政策，對(duì)小孩的教育可能在繳納個(gè)稅的時(shí)候要給出一些相應(yīng)的信息。

他強(qiáng)調(diào)，個(gè)人信息會(huì)受到保護(hù)，并不是所有的個(gè)人信息都會(huì)體現(xiàn)在上述環(huán)節(jié)中。

值得注意的是，關(guān)于資本利得稅的問題，劉偉表示目前有專家正在研究，但還沒有此計(jì)劃。

資本利得稅（英文，簡(jiǎn)稱CGT），是對(duì)資本利得（低買高賣資產(chǎn)所獲收益）征稅。常見的資本利得如買賣股票、債券、貴金屬和房地產(chǎn)等所獲得的收益，但并不是所有國(guó)家都會(huì)征收資本利得稅。

美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)前主席馬克斯.S.博卡斯表示，美國(guó)沒有長(zhǎng)期持續(xù)征收資本利得稅。他強(qiáng)調(diào)，世界各國(guó)都存在收入分配問題，貧富之間的差距越來越大，這對(duì)各國(guó)是百害而無一利的，但僅靠資本利得稅來解決貧富差距問題也是不可能的。

劉偉認(rèn)為，關(guān)于中國(guó)政府稅收的改革，下一步將調(diào)整直接稅和間接稅的比重，需要理性、穩(wěn)步地向前推進(jìn)整個(gè)構(gòu)架。

跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、避稅成熱議

對(duì)于財(cái)政政策的作用，亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)史帝芬·格羅夫表示，亞洲國(guó)家的財(cái)政公共支出主要是用于促進(jìn)增長(zhǎng)，而不是解決收入不平衡、收入不平均的問題。

他進(jìn)一步分析，“在亞洲我們要確保投資，既能夠促進(jìn)收入增長(zhǎng)，也能夠提供更多的服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、健康方面的公平也是很重要的。”

此外，在全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)頻繁的情況下，跨國(guó)公司作為其中重要的一環(huán)，其轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、避稅等問題也成為此次分論壇的議題之一。

英國(guó)財(cái)政部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Dave RAMSDEN表示，美國(guó)也遇到了稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的問題?？鐕?guó)公司在一個(gè)國(guó)家采取了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有沒有帶來稅收？如果帶來了稅收，政府有沒有征稅？

他認(rèn)為，這些生產(chǎn)活動(dòng)帶來的收入依附于更具有流動(dòng)性的東西，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)或是公司地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，也就導(dǎo)致了避稅的問題。

新西蘭前總理珍妮.希普利則希望在此問題上，亞太地區(qū)能有很好的發(fā)展。她表示，新西蘭期待在稅收流和資金流上保持好狀態(tài)，而這需要非常開放的態(tài)度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(BEPS)導(dǎo)致的全球企業(yè)所得稅流失每年高達(dá)1000億至2400億美元,大約占到全球企業(yè)所得稅總額的4%~10%。

此前，世界主要經(jīng)濟(jì)體（G20國(guó)家）對(duì)全球反避稅已達(dá)成初步共識(shí)。在G20的推動(dòng)下，BEPS行動(dòng)計(jì)劃或許會(huì)對(duì)國(guó)際反避稅產(chǎn)生積極意義。