光明網(wǎng)：勞務(wù)稅800元起征點(diǎn)37年未變?nèi)纭把嗫趭Z泥”

光明網(wǎng)評(píng)論員：2017年全國(guó)兩會(huì)漸近，民生話題漸次登上輿情熱榜。3月1日，有媒體從民進(jìn)中央獲悉，民進(jìn)中央擬在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上提交《關(guān)于提高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)的提案》。

事實(shí)上，勞務(wù)所得稅自1980年實(shí)施800元的起征點(diǎn)以來，已經(jīng)有長(zhǎng)達(dá)37年未進(jìn)行調(diào)整。這中間，《個(gè)人所得稅法》進(jìn)行了六次修訂。工資薪金的個(gè)稅起征點(diǎn)從800元逐次調(diào)至3500元，然而，勞務(wù)所得稅始終將起征點(diǎn)止步于800元的門檻前。民進(jìn)中央的《提案》認(rèn)為，這一政策已與制定該稅種的初衷背離，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活水平不適應(yīng)。

就業(yè)乃民生之本，收入是安生之基。相較于眾所關(guān)注的工資薪金的個(gè)稅，勞務(wù)稅確實(shí)顯得比較小眾，但是，與之息息相關(guān)的這少部分群體，可能是最需要政策關(guān)懷的那部分。比如去年10月份，恰值大批高校學(xué)生結(jié)束實(shí)習(xí)，很多實(shí)習(xí)生被要求按800元起征點(diǎn)、20％的稅率繳納勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅。由此引發(fā)輿論對(duì)這一稅種征收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十年未變的吐槽。勞務(wù)稅作為我國(guó)11項(xiàng)個(gè)稅之一，征收對(duì)象多是靈活就業(yè)者。2002年，國(guó)稅總局《關(guān)于個(gè)人所得稅若干業(yè)務(wù)問題的批復(fù)》將勤工儉學(xué)大學(xué)生納入個(gè)人所得稅征收對(duì)象后，實(shí)習(xí)生似乎也成為勞務(wù)稅大軍中的一員。這些年來，盡管勞務(wù)稅征稅的執(zhí)行力各有差別、理解上也見仁見智，但稅法相關(guān)條款的滯后與巋然，已經(jīng)讓勞務(wù)稅成為民意關(guān)注的靶心。

有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)，與37年前已有天壤之別：一是靈活就業(yè)人口越來越多，靠勞務(wù)報(bào)酬謀生不再那么小眾化。相較于鐵飯碗的固定就業(yè)來說，靈活就業(yè)也成為民眾謀生的日常。據(jù)稱，勞務(wù)報(bào)酬所得稅涉及廣告、會(huì)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、翻譯、裝潢等29種勞動(dòng)形式?？梢灶A(yù)言的是，隨著分工精細(xì)化與市場(chǎng)成熟化，以勞務(wù)報(bào)酬為主要收入來源的勞動(dòng)者群體還在不斷擴(kuò)大，這其中既有高收入的明星藝人，也有低收入的安裝工和實(shí)習(xí)生。如果以37年前的征稅標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)節(jié)收入分配，既對(duì)低收入人群不公，也沒有真正達(dá)到對(duì)“過高收入群體”進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的目的。

二是稅收不僅是看得見的收入調(diào)節(jié)，更重要的是，它還有價(jià)值引導(dǎo)的功能。2015年，湖北曾出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見》，將高?？蒲腥藛T的科研勞務(wù)收入剔除績(jī)效工資總額范疇，只需按20%繳納個(gè)人所得稅。這里的20%個(gè)稅，其實(shí)就是勞務(wù)稅。實(shí)際上，即便是20%的稅率，相較于科研活動(dòng)等勞務(wù)對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的意義來說，仍顯得較像“重賦”，參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，以較大幅度的減征政策來激活這部分勞務(wù)稅的創(chuàng)富活力，遠(yuǎn)比收一些看得見的錢更為意義深遠(yuǎn)。

再說，時(shí)移世易，稅法的穩(wěn)定性總是相對(duì)的。在CPI和個(gè)人所得發(fā)生深刻變局的今天，在聚力發(fā)展和民生亟待送暖的當(dāng)下，正視勞務(wù)稅的“不合時(shí)宜性”，就像正視婚姻法司法解釋（二）第24條的疏漏一樣，事關(guān)權(quán)益落地、拷問著公共治理。

良法，才是善治之前提。全國(guó)性法規(guī)也好，地發(fā)性條例也罷，類似37年未變的勞務(wù)稅，確實(shí)該到了梳理并轉(zhuǎn)身的時(shí)刻了。借著2017年兩會(huì)的東風(fēng)，倒不妨建議各級(jí)立法部門集中梳理一下與民生相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)，因應(yīng)中國(guó)收入分配改革的大局，關(guān)照中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景，該調(diào)研的及早調(diào)研，該調(diào)整的早日調(diào)整。