美國退出TPP標志著重回雙邊貿(mào)易談判老路

凌朔 張偉 劉莉莉

美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），對于TPP成員國以及其他一些有意加入TPP的美國貿(mào)易伙伴來說，帶來的麻煩不僅僅是希望的破滅，而是美國退出TPP后，很可能開始與這些國家進行以“美國優(yōu)先”為主線的一對一雙邊貿(mào)易談判，并以此實現(xiàn)美國的利益最大化。

從跨太平洋到歐洲、拉美，從多邊到雙邊，從“一盤棋”到“分而治之”，特朗普貿(mào)易政策的核心理念越來越清晰。

日本、韓國等亞洲國家此前緊盯特朗普對TPP的態(tài)度。TPP在設(shè)計時，也講究“美國規(guī)則”。特朗普的前任奧巴馬曾說過，借助TPP，“我們應(yīng)當書寫規(guī)則，為美國商品開啟新市場，為保護工人、保護環(huán)境設(shè)定高標準”。同時，TPP也賦予成員國巨大的投資貿(mào)易便利性，使協(xié)定成員國在貿(mào)易投資等方面產(chǎn)生天然排他性，成為一個閉合的巨型貿(mào)易體。

按照當初的設(shè)想，在TPP框架內(nèi)，日本的汽車制造商可以在勞動力相對廉價的墨西哥增加投入和產(chǎn)出，并將更多的汽車以零關(guān)稅銷售到北美市場。而美國的服裝投資人可以以極優(yōu)惠的投資成本在越南建廠，并通過越南把成衣出口到澳大利亞、日本和美國，享受紡織品關(guān)稅免除待遇。在這兩個假設(shè)的典型貿(mào)易鏈條中，各方利益均沾，但相比之下，最得益的分別是日本和越南。

但在特朗普看來，他不需要這種“特惠型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)”，因為它“特惠”的不是美國。他需要的是日本在美國建廠并把汽車銷售到全世界；他需要的是美國投資人在美國投資并把產(chǎn)品銷售到越南。他需要把崗位留在美國國內(nèi)，生產(chǎn)大量美國商品，并且輸出到世界各地。沒有一種多邊規(guī)則能夠滿足特朗普的這一需求。正是在這樣的背景下，他要找日本、找越南、找韓國一個一個談，把過去的規(guī)則推翻了重談。

白宮發(fā)言人斯派塞23日的講話印證了人們對特朗普的判斷。斯派塞說，美國貿(mào)易政策新時代將把美國勞工放在第一，未來美國就雙邊貿(mào)易協(xié)定展開的談判將首先確保美國能從交易中得到什么。

特朗普日前在接受歐洲媒體采訪時稱，英國脫歐是“一件偉大的事情”，歐盟會繼續(xù)分崩離析。對于特朗普公開“唱衰”歐盟的言論，歐洲輿論普遍擔心，這或許意味著他將改變美國長期支持歐洲一體化的立場，不再把歐洲視作一個整體，而是要與單個歐洲國家打交道，以爭取美國利益最大化。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直是歐洲一體化的推動者，不僅實施“馬歇爾計劃”，還支持建立歐洲單一市場和歐盟在冷戰(zhàn)后東擴。1989年冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，美國時任總統(tǒng)老布什曾發(fā)表著名演講“一個完整而自由的歐洲”，力挺歐盟和歐洲統(tǒng)一。

但特朗普對于歐盟有著截然不同的認知。德國《明鏡》周刊報道，特朗普一直把歐盟視作一個旨在削弱美國經(jīng)濟的聯(lián)盟。一些歐盟官員擔心，特朗普其中一項外交政策可能是對歐盟分而治之，包括在經(jīng)貿(mào)談判、環(huán)境和能源政策、對俄羅斯關(guān)系等問題上分化歐盟。

當前，美國和歐盟2013年啟動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判已經(jīng)陷入停滯，而在特朗普上臺后更難向前推動。

本月27日，英國首相特雷莎·梅將到訪白宮，雙方會重點討論經(jīng)貿(mào)問題。特朗普此前表示，支持美國與脫歐后的英國磋商貿(mào)易協(xié)議。這也說明特朗普未來對歐經(jīng)貿(mào)政策會更注重雙邊，而非多邊。

而在今后雙邊談判中，對美一直享有貿(mào)易順差的德國可能受到很大沖擊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，德國對美國出口達到1272億美元，而美國對德國出口只有499億美元。特朗普已經(jīng)開始把矛頭指向德國，指責德國主導歐盟，并向?qū)汃R汽車公司發(fā)出警告，如果該公司在墨西哥開設(shè)工廠并向美國出口汽車，就將向其征收高額關(guān)稅。

特朗普試圖改變多邊自貿(mào)協(xié)定的另一個表現(xiàn)，便是宣布重談由美國、加拿大和墨西哥參加的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。該協(xié)定1994年生效，規(guī)定美、加、墨三國共享國民待遇、最惠國待遇，三國貨物可相互流通并減免關(guān)稅。然而，正是這個20多年來一直運行良好的協(xié)定，被特朗普稱為“最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”。

特朗普重談北美自貿(mào)協(xié)定，墨西哥首當其沖。墨西哥同美國的貿(mào)易順差，正是特朗普的“眼中釘”。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受益于北美自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠，墨西哥每年向美國出口的汽車超過墨汽車產(chǎn)量的一半，若北美自貿(mào)協(xié)定“傷筋動骨”，甚至特朗普政府對從墨西哥銷往美國的汽車征收懲罰性關(guān)稅，墨西哥經(jīng)濟無疑將遭到重創(chuàng)。

除了墨西哥，其他拉美國家也在擔憂，自身原本就不景氣的經(jīng)濟會因特朗普的貿(mào)易保護主義立場而再蒙一層陰影。特朗普在修改北美自貿(mào)協(xié)定之后，未來很可能在南美地區(qū)對原材料設(shè)置關(guān)稅壁壘，并為本國糧食產(chǎn)業(yè)提供補貼，這將損害巴西和阿根廷等原材料和糧食出口大國的利益。

從宏觀角度觀察，特朗普缺乏處理與拉美地區(qū)整體關(guān)系的思路，在其力推的貿(mào)易新政中，雙邊協(xié)議將取代多邊協(xié)議成為主流。

（作者為新華社記者）