【老外談】世行專家：中國(guó)能夠在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力

本周，政府決策者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和頂尖專家學(xué)者齊聚瑞士達(dá)沃斯，出席世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)。在本屆論壇“領(lǐng)導(dǎo)力：應(yīng)勢(shì)而為，勇于擔(dān)當(dāng)”這一主題下，各國(guó)代表將就收入不平等、經(jīng)濟(jì)焦慮、保護(hù)主義抬頭以及反對(duì)全球化與開放聲浪高漲展開辯論。達(dá)沃斯論壇是一個(gè)討論如何扭轉(zhuǎn)日益高漲的反全球化和反貿(mào)易浪潮的契機(jī)，而中國(guó)能夠發(fā)揮重要作用。

全球化與開放在過去幾十年里是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，但也有大批民眾落伍。本屆論壇召開的背景是2016年政壇變動(dòng)后政策不確定和今年德國(guó)、法國(guó)及其他國(guó)家即將迎來大選導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不確定性上升，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的30%左右。

據(jù)世界銀行最近發(fā)布的《2017年全球經(jīng)濟(jì)展望》估計(jì)，由于全球貿(mào)易停滯，投資放緩，政策不確定性驟增，2016年全球增長(zhǎng)速度放慢至2.3%的危機(jī)后低點(diǎn)，預(yù)計(jì)2017年出現(xiàn)溫和復(fù)蘇，預(yù)測(cè)全球增長(zhǎng)加快至2.7%，這主要依靠新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)，特別是俄羅斯和巴西等大型大宗商品出口國(guó)。

中國(guó)2017年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.5%，繼續(xù)作為拉動(dòng)全球增長(zhǎng)的引擎之一。預(yù)計(jì)在2018-2019年，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有助于順利推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著政府旨在減少杠桿率上升風(fēng)險(xiǎn)的措施得到落實(shí)，政策支持可能更多地來自財(cái)政方面。從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)的再平衡進(jìn)程預(yù)計(jì)將放慢速度，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行財(cái)政刺激支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近幾個(gè)月工資增長(zhǎng)放慢的影響已從消費(fèi)增長(zhǎng)放慢中反映出來。

全球增長(zhǎng)仍有可能出現(xiàn)意外驚喜，特別是如果美國(guó)實(shí)行財(cái)政刺激的話，但政策不確定性帶來的下行風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)主義壓力和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)依然是影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的主導(dǎo)因素。

政策不確定性有可能導(dǎo)致投資進(jìn)一步放緩。2010年以來，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資增速顯著放緩，投資增長(zhǎng)放慢，這在最大的新興市場(chǎng)和大宗商品出口國(guó)表現(xiàn)最為明顯，但目前也已波及到這些經(jīng)濟(jì)體中的大多數(shù)。投資增長(zhǎng)放慢反映出抑制投資的各種制約因素，包括貿(mào)易條件惡化、外國(guó)直接投資流入放緩、私人債務(wù)負(fù)擔(dān)和政治風(fēng)險(xiǎn)上升。目前的投資疲弱狀況延緩了資本積累和生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，拖累了未來的增長(zhǎng)。因此，去年G20杭州峰會(huì)通過的旨在促進(jìn)投資的周期性和結(jié)構(gòu)性政策在今天仍具有現(xiàn)實(shí)意義。

保護(hù)主義情緒上升可能會(huì)削弱貿(mào)易增長(zhǎng)，這個(gè)昔日的增長(zhǎng)引擎近年來一直啟動(dòng)乏力。2016年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)創(chuàng)下全球金融危機(jī)以來的最低水平。發(fā)揮作用的結(jié)構(gòu)性力量令人擔(dān)憂，其中包括全球價(jià)值鏈一體化速度放慢和貿(mào)易自由化遭遇強(qiáng)勁逆風(fēng)。全球價(jià)值鏈的不斷成熟，也導(dǎo)致全球GDP增加所帶來的貿(mào)易量減少。這種趨勢(shì)在全球金融危機(jī)前就已顯出端倪，近年來日益加劇。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，全球價(jià)值鏈參與度降低，在美國(guó)和日本尤為明顯。在新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)國(guó)內(nèi)的中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)日趨成熟，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貿(mào)易強(qiáng)度下降。與此同時(shí)，大多數(shù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過轉(zhuǎn)向更復(fù)雜、附加值更高的產(chǎn)品，攀登價(jià)值鏈仍大有潛力可挖，但前提是全球貿(mào)易環(huán)境允許。

新的貿(mào)易限制在2016年達(dá)到危機(jī)后的高點(diǎn)。在全球貿(mào)易疲弱、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)際收入增長(zhǎng)停滯和主要儲(chǔ)備貨幣之間貨幣流動(dòng)顯著的環(huán)境中，保護(hù)主義逐漸抬頭。例如，在2016年，G20國(guó)家采取的貿(mào)易限制措施數(shù)量超過貿(mào)易便利化措施。反傾銷措施、反補(bǔ)貼稅和保障措施是發(fā)達(dá)國(guó)家最普遍使用的手段，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則采用了范圍廣泛的限制措施，其中包括進(jìn)口關(guān)稅和出口稅。在不違背現(xiàn)有協(xié)定的情況下，世貿(mào)組織成員國(guó)能夠把進(jìn)口稅提高兩倍，而這樣做會(huì)使世界貿(mào)易下降10%，給全世界造成巨大的福利損失。在保護(hù)主義浪潮日益高漲中取消現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定會(huì)極大地加劇這種福利損失。

達(dá)沃斯是一個(gè)討論如何扭轉(zhuǎn)日益高漲的反全球化和反貿(mào)易浪潮的契機(jī)，以最高領(lǐng)導(dǎo)人為代表的中國(guó)能夠發(fā)揮重要作用。中國(guó)不僅是過去30年開放與全球化的主要受益者，近年來也在國(guó)際貿(mào)易與發(fā)展中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，并在作為其基礎(chǔ)的全球性機(jī)構(gòu)中發(fā)揮越來越大的作用。各國(guó)在確保貿(mào)易帶來的收益得到更好的分享和加強(qiáng)對(duì)開放與貿(mào)易的支持方面自身大有可為，包括改善社會(huì)安全網(wǎng)、增加人力投資、采取積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策幫助衰落行業(yè)的工人轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的職業(yè)。此時(shí)此刻，需要做出更多努力。也許最重要的是以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力來維護(hù)過去曾造福世界的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，并使其適應(yīng)當(dāng)前的需求與現(xiàn)實(shí)。中國(guó)正是當(dāng)今世界能夠發(fā)揮這種領(lǐng)導(dǎo)力的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。

（作者：世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng) 郝福滿）