向美國(guó)商務(wù)部說(shuō)“NO” 這家中國(guó)民企打贏美國(guó)官司

“官司打贏的那一刻，整個(gè)人都癱了?！?月3日，2017年上班第一個(gè)工作日，四川眉山市青神縣德恩精工科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“德恩精工”）副總經(jīng)理謝龍德回憶起一年多來(lái)打官司的經(jīng)歷，還不停手舞足蹈。 “血雨腥風(fēng)，覺(jué)都睡不著?！币荒甓嘁郧埃瑧?yīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，美國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)件進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。德恩公司作為行業(yè)龍頭，被定為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。“毫不夸張的說(shuō)，我們的官司結(jié)果，就關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的未來(lái)?！敝x龍德說(shuō)。 2016年11月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)表聲明稱，該機(jī)構(gòu)6名委員一致認(rèn)定從中國(guó)、加拿大進(jìn)口的滑輪、飛輪等鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)部件未對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，否決了美國(guó)商務(wù)部10月要求對(duì)上述產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅的決定。美方將據(jù)此終止相關(guān)程序，不對(duì)中國(guó)此類產(chǎn)品采取任何措施。 四川省促進(jìn)會(huì)法律部部長(zhǎng)張萌表示，川企在全球貿(mào)易摩擦中，德恩精工勝訴不是個(gè)案。 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明指出，隨著中國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，特別是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國(guó)際貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”，德恩精工勝訴實(shí)屬不易。 A·一個(gè)企業(yè)的跨國(guó)官司 協(xié)調(diào) 企業(yè)提前12天做準(zhǔn)備 2015年10月28日，美國(guó)公司TBWood’sIncorporated，向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的部分鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)部件發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。 美國(guó)公司發(fā)起“雙反”調(diào)查的第五天，中國(guó)貿(mào)促會(huì)根據(jù)美國(guó)公布的海關(guān)編碼，通過(guò)海關(guān)查找涉案企業(yè)經(jīng)過(guò)篩選，首次將主要的涉案企業(yè)組織起來(lái)，召開應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議。 德恩公司就是其中一家。接到電話，謝龍德也是一臉茫然，對(duì)于“雙反”，完全不知所措。他給青神分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)打去電話?！罢I(lǐng)導(dǎo)也很不太懂這個(gè)，完全呆住了?！? 但“雙反”征稅的后果，大家都很清楚。中國(guó)軸承就曾因?yàn)椤半p反”，25年間被頻頻征稅，整個(gè)行業(yè)受到巨大沖擊?！岸野凑找?guī)定，美國(guó)商務(wù)部會(huì)在涉案的企業(yè)中，選擇一到兩家實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)，作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。應(yīng)訴結(jié)果，就是所有應(yīng)訴企業(yè)的結(jié)果?！敝x龍德說(shuō)，這個(gè)官司，關(guān)系到整個(gè)行業(yè)。 “青神政府立即聯(lián)系眉山市商務(wù)局，通過(guò)市商務(wù)局協(xié)調(diào)省商務(wù)廳，再到國(guó)家商務(wù)部?！敝x龍德說(shuō)，“時(shí)任常務(wù)副縣長(zhǎng)的徐琳帶隊(duì)，和我們一起進(jìn)京，找領(lǐng)導(dǎo)和專家想辦法?！? 謝龍德說(shuō)，距離美國(guó)企業(yè)提出申請(qǐng)20天后，美國(guó)商務(wù)部立案開始調(diào)查。而在立案前12天，德恩公司已開始著手做準(zhǔn)備工作，請(qǐng)好了律師團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，為后面打下基礎(chǔ)。 問(wèn)卷 簡(jiǎn)直就像審判一樣 立案只是“雙反”貿(mào)易摩擦案件的開始，好戲還在后頭。 不同于中國(guó)官司，雙方對(duì)薄公堂，唇槍舌戰(zhàn)。案件從問(wèn)卷開始。 大洋彼岸，500多份問(wèn)卷一年時(shí)間不期而至，謝龍德一開始也看得莫名其妙?！爸芤坏街芰?，幾乎每天都在問(wèn)，問(wèn)題隨時(shí)都在變，不曉得到底對(duì)方想知道什么。” 關(guān)于問(wèn)卷的問(wèn)題，謝德龍舉例稱，比如原材料的庫(kù)存記錄，工資支付記錄和考勤記錄，減免稅或稅金支付等等，甚至還有企業(yè)能耗方面水電氣的花費(fèi)。 從律師那里，謝龍德知道了問(wèn)卷的厲害?！斑@就是國(guó)際官司審理過(guò)程，白字黑字，全部作為裁決依據(jù)。”謝德龍發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題越來(lái)越苛刻，甚至涉及商業(yè)機(jī)密。他后來(lái)才知道，原來(lái)美國(guó)商務(wù)部還會(huì)將這些文件，給起訴企業(yè)看，起訴企業(yè)會(huì)根據(jù)回答，再重新發(fā)問(wèn)?！昂?jiǎn)直就像審判一樣！” “值得注意的是，對(duì)于問(wèn)卷，企業(yè)千萬(wàn)不能不聞不問(wèn)，如果出口商不回復(fù)，美國(guó)方面將依據(jù)申訴方的材料作出裁決，這樣企業(yè)不但會(huì)很被動(dòng)，而且會(huì)造成很大的損失（被征收懲罰性關(guān)稅）?！敝x龍德說(shuō)，“這只是第一道坎，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)除了填寫問(wèn)卷，還有一關(guān)要過(guò)，就是面對(duì)美國(guó)商務(wù)部來(lái)中國(guó)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)卷填寫的內(nèi)容。” 核查 美國(guó)商務(wù)部“刀槍不入” 2016年4月11日，美國(guó)商務(wù)部作出反補(bǔ)貼肯定性初裁，謝龍德所在公司的相應(yīng)稅率被定為33.94%。初裁半個(gè)月之后，4月26日和6月21日，就反補(bǔ)貼、反傾銷事項(xiàng)，美國(guó)商務(wù)部，先后派了四個(gè)審核員和兩個(gè)翻譯來(lái)到德恩。 “現(xiàn)場(chǎng)核查前，美國(guó)方面不會(huì)告訴企業(yè)核查的具體事項(xiàng)，只是列一個(gè)大綱，而真正到了現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，美國(guó)方面核查很仔細(xì)也非常挑剔，他們多用視頻取證，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)起訴方還會(huì)遠(yuǎn)程遙控指導(dǎo)，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題要來(lái)回查幾次，使勁兒地找你的毛病?！敝x龍德稱。 審核員全部住在成都，連早飯都不在青神吃。“開始還想作為主人，準(zhǔn)備一點(diǎn)小禮品，后來(lái)問(wèn)了律師，全部否了?！敝x龍德說(shuō)，“他們‘刀槍不入’?！? 6月1日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布反傾銷案肯定性初裁，德恩的稅率被定為2.17%。后經(jīng)終裁，美國(guó)商務(wù)部作出肯定終裁，裁定中國(guó)參與應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為13.64%，反補(bǔ)貼稅率為33.26。 “初裁結(jié)果出來(lái)后，美國(guó)進(jìn)口商訂單立即減少，進(jìn)入觀望狀態(tài)。算下來(lái)，我們公司至少損失近1億元的訂單?！敝x龍德說(shuō)，“終裁結(jié)果意味著，今后我們的產(chǎn)品，都有可能隨時(shí)加稅，前途堪憂。”謝龍德說(shuō)，德恩每年產(chǎn)值大概5個(gè)億，在美國(guó)銷售收入大約1個(gè)億。“美國(guó)是我們未來(lái)最好的市場(chǎng)，失去這個(gè)市場(chǎng)，可能要影響好幾十年。” 勝訴 各方參與是關(guān)鍵 值得注意的是，在美方調(diào)查德恩的同時(shí)，德恩也在2016年6月，提起了行業(yè)無(wú)損害抗辯。“這個(gè)抗辯很重要，如果我們能證明對(duì)美國(guó)行業(yè)沒(méi)有損害，‘雙反’征稅就會(huì)落空?！? 謝龍德說(shuō)，在中外有關(guān)方面共同努力下，首先迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍，涉案金額由最初的2.84億美元縮減至不到2000萬(wàn)美元，徹底打掉立案基礎(chǔ)?！拔覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案的很多產(chǎn)品，起訴公司并不生產(chǎn)，按照美方法律，是沒(méi)有起訴資格的。” 是否損害美國(guó)同類行業(yè)，美國(guó)同行是關(guān)鍵。謝龍德說(shuō)，德恩在美國(guó)市場(chǎng)占有率不到1%，對(duì)市場(chǎng)影響小。產(chǎn)品定價(jià)權(quán)完全在美方，不存在損害行業(yè)?！拔覀兊漠a(chǎn)品，多是銷給美國(guó)企業(yè)，再由其定價(jià)后銷售?！敝x龍德說(shuō)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)多個(gè)行業(yè)企業(yè)發(fā)出問(wèn)卷，了解到這些信息后，最終，在2016年11月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出了無(wú)損害裁決，中方應(yīng)對(duì)工作取得完勝。 據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，謝龍德認(rèn)為，回看整個(gè)應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”貿(mào)易摩擦案過(guò)程，能夠取得成功，需要各個(gè)方面的努力。“‘雙反’摩擦實(shí)質(zhì)，就是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是應(yīng)訴方和起訴方打一場(chǎng)持久仗。”謝龍德說(shuō)，“在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，四川省商務(wù)廳、國(guó)家商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)都幫著我們企業(yè)想辦法，作輔導(dǎo)。在后期案件最終仲裁的過(guò)程當(dāng)中，美國(guó)參議員干預(yù)的情況下，中方和美國(guó)商務(wù)部、貿(mào)易委員會(huì)從政府的層面做了很多的溝通，從而獲得了案件的完勝?！? B·一個(gè)中心的預(yù)警協(xié)同 被雙反調(diào)查 川企最終勝訴不是個(gè)案 1月3日，四川省貿(mào)促會(huì)法律部部長(zhǎng)張萌透露，去年10月底，接中國(guó)貿(mào)促會(huì)通知，包括德恩精工在內(nèi)，此次美國(guó)“雙反“”調(diào)查，涉及四川企業(yè)有四家?！拔覀儷@知消息后，第一時(shí)間與德恩精工聯(lián)系，并將相關(guān)信息通報(bào)給他們?！睆埫日f(shuō)，遭美國(guó)商務(wù)部雙反調(diào)查，德恩精工負(fù)責(zé)人第一反應(yīng)是很驚訝。不過(guò)，在整個(gè)應(yīng)訴、調(diào)查期間，四川省貿(mào)促會(huì)主要是在企業(yè)與中國(guó)貿(mào)促會(huì)之間，搭建聯(lián)系溝通機(jī)制，起到上傳下達(dá)作用，以及協(xié)調(diào)四川省商務(wù)廳等部門合作，最終成功地協(xié)助德恩精工打贏了這場(chǎng)與美國(guó)的貿(mào)易摩擦“官司”。在四川，德恩精工被“雙反”調(diào)查，且最終取得勝訴，并不是個(gè)案。 經(jīng)貿(mào)摩擦增多 建預(yù)警中心統(tǒng)籌應(yīng)對(duì) 近年來(lái)，中國(guó)貿(mào)促會(huì)承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦涉及企業(yè)經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)工作。與之相配合，四川省于2015年5月成立了“中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)四川省經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)預(yù)警中心”?！斑@是一個(gè)公共平臺(tái)，自成立以來(lái)，一切針對(duì)中國(guó)企業(yè)的雙反案件，都通過(guò)貿(mào)促會(huì)來(lái)掌握最新信息后與行業(yè)及企業(yè)進(jìn)行銜接，參與統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)工作?！睆埫日f(shuō)。在四川，德恩精工被發(fā)起雙反調(diào)查、并最終取得勝訴，并不是個(gè)案。自四川經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心成立以來(lái)，已參與9起“雙反”調(diào)查案。 “涉及行業(yè)有化工業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鞋業(yè)、鋼鐵業(yè)等，發(fā)起調(diào)查國(guó)家除美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有巴西這樣的發(fā)展中國(guó)家?！睆埫日f(shuō)，中國(guó)是全球反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，隨著這兩年的國(guó)際形勢(shì)變化，不止發(fā)達(dá)國(guó)家，新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)也愈演愈烈，川企面臨的雙反調(diào)查案件數(shù)量也逐漸增多。 遇雙反調(diào)查 建議企業(yè)積極應(yīng)對(duì) 面對(duì)雙反調(diào)查，企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？ “雙反調(diào)查都是針對(duì)一個(gè)行業(yè)發(fā)起的，企業(yè)首先要積極應(yīng)對(duì)。通過(guò)提供充足證據(jù)、參與應(yīng)訴，為自己爭(zhēng)取利益，才可能勝訴免去征稅或者保持相對(duì)較低的稅率?！睆埫日f(shuō)，之前，個(gè)別企業(yè)對(duì)雙反調(diào)查存在誤區(qū)，認(rèn)為自己是小企業(yè)，沒(méi)有力量去應(yīng)訴，不去爭(zhēng)取利益，放棄一部分市場(chǎng)份額就算了，但是如果大家都不去應(yīng)訴，這個(gè)市場(chǎng)就會(huì)徹底失去。德恩精工在這次應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查中，企業(yè)經(jīng)歷了從案件發(fā)起到勝訴的所有流程，一方面應(yīng)訴的難度非常大，但勝訴后也保住了自己的市場(chǎng)份額，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 張萌還透露，去年上半年，韓國(guó)鈦白粉行業(yè)對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)發(fā)起了雙反調(diào)查，我省一家鈦業(yè)龍頭企業(yè)也在中國(guó)貿(mào)促會(huì)的組織下積極赴韓應(yīng)對(duì)?！巴ㄟ^(guò)游說(shuō)、舉證，我們最終讓韓方?jīng)]有立案就撤訴了，沒(méi)有對(duì)我們企業(yè)利益產(chǎn)生損害，這兩起事件是近年來(lái)我省企業(yè)應(yīng)對(duì)雙反案件取得的最好結(jié)果?！? 針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)，張萌建議，有出口業(yè)務(wù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，首先要增強(qiáng)自己法律意識(shí)，更好掌握國(guó)際規(guī)則。一旦遭遇雙反調(diào)查等類似問(wèn)題，首先要與相關(guān)部門及時(shí)聯(lián)系，積極參與由相關(guān)部門和行業(yè)統(tǒng)一組織的應(yīng)對(duì)過(guò)程?！八拇ㄙQ(mào)促會(huì)每年都會(huì)圍繞企業(yè)‘走出去’，有針對(duì)性舉辦貿(mào)易投資規(guī)則、國(guó)際法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，歡迎企業(yè)來(lái)參與。一旦企業(yè)遇到‘雙反’調(diào)查，我們也會(huì)免費(fèi)為企業(yè)提供支持，” C·一個(gè)專家的觀點(diǎn) 打贏美國(guó)官司 中國(guó)民企的確不易！ “能打贏美國(guó)官司‘雙反’官司，的確不容易！”獲知四川民企打贏美國(guó)雙反官司，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明第一感覺(jué)顯得有些驚訝。因?yàn)轭愃瓶鐕?guó)貿(mào)易摩擦，特別是由美國(guó)商務(wù)部發(fā)起的，中國(guó)企業(yè)能打贏官司的案例較少。 白明分析稱，這和目前全球經(jīng)濟(jì)周期性不景氣關(guān)系密切?！敖衲?，我國(guó)出口總體是下降的，按理說(shuō)摩擦應(yīng)相應(yīng)減少，但結(jié)果卻是增多，所以更重要原因還是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，這些所謂貿(mào)易摩擦可能就不是問(wèn)題?！? 據(jù)商務(wù)部通報(bào)數(shù)據(jù)，在去年前八個(gè)月，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)案件多達(dá)85起。從國(guó)別上來(lái)說(shuō)，調(diào)查立案數(shù)量最多的國(guó)家為美國(guó)、印度，案件數(shù)量分別為18起和15起，涉案金額最多的也是這兩個(gè)國(guó)家。從產(chǎn)品行業(yè)看，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計(jì)35起案件，涉案金額58.86億美元，占全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。 白明認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，中國(guó)因?yàn)榫薮蟊就潦袌?chǎng)而保持著更大產(chǎn)能，但并不能因此而只責(zé)怪中國(guó)。應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際間的合作，而非對(duì)抗性質(zhì)的貿(mào)易摩擦。 相關(guān)新聞 商務(wù)部： 2017年中國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)或更嚴(yán)峻 據(jù)中新社報(bào)道，2016年12月26日，全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍稱，2017年中國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)可能比2016年更嚴(yán)峻。2016年中國(guó)貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。 一是貿(mào)易摩擦案件高發(fā)。近期全球有三分之一的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查針對(duì)中國(guó)。截至2016年12月21日，中國(guó)共遭受來(lái)自27個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的117起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，平均每三天就有一起案件；涉案金額總計(jì)139.8億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比上升了34.5%和71.5%。 二是部分重要出口產(chǎn)品在多國(guó)連續(xù)遭到“圍攻”。以鋼鐵產(chǎn)品為例，截至12月21日中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品共遭遇來(lái)自21個(gè)國(guó)家(地區(qū))的45起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額高達(dá)75.5億美元。 三是貿(mào)易摩擦規(guī)則環(huán)境有所惡化，許多案件被政治化，鋼鐵行業(yè)尤為嚴(yán)重。 四是高科技產(chǎn)品摩擦案件大幅增加。目前，中國(guó)高科技產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，貿(mào)易摩擦隨之加劇。 王賀軍稱，貿(mào)易摩擦多發(fā)與中國(guó)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”、靠量大價(jià)低策略取勝直接相關(guān)。考慮到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象尚不明顯，且各國(guó)尚未形成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，政策取向偏向自顧和貿(mào)易保護(hù)主義，2017年中國(guó)“(貿(mào)易摩擦)形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻”。他表示，預(yù)計(jì)鋼鐵產(chǎn)品仍將是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，圍繞高端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也會(huì)加劇。 “山雨欲來(lái)”之際，王賀軍稱，中國(guó)有充分思想準(zhǔn)備，“兵來(lái)將擋水來(lái)土屯”，也有實(shí)力維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。 他表示，商務(wù)部將在政策上給予企業(yè)更好指導(dǎo)，同時(shí)積極利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)合法權(quán)益，敦促各國(guó)遵守規(guī)則，公平公正處理相關(guān)案件。