【改革發(fā)力】2017宏觀：新舊動(dòng)能齊發(fā)力 去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)年

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 王貴宏

最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。

值得期待的是，國(guó)企改革、財(cái)稅和金融體制改革、金融監(jiān)管體制改革等多領(lǐng)域改革將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，改革的利刃也必將會(huì)向一些難啃的“硬骨頭”開(kāi)刀。

那么，2017年，成為改革快速推進(jìn)的關(guān)鍵年，有哪些領(lǐng)域的改革值得期待呢？尤其是國(guó)企改革將如何推進(jìn)？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦。

明年是去產(chǎn)能攻堅(jiān)之年

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在“三去一降一補(bǔ)”方面會(huì)有哪些重點(diǎn)呢？

李錦：“三去一降一補(bǔ)”要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在去產(chǎn)能方面要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，2016年遭遇的阻力較小，但是，仍有不少企業(yè)介于僵尸和非僵尸之間，真正難啃的硬骨頭還在后面，不能過(guò)于樂(lè)觀。下一步將涉及水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)了。2017年是去產(chǎn)能的艱難攻堅(jiān)之年。

在去庫(kù)存方面，要堅(jiān)持分類調(diào)控；在去杠桿方面，2017年要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。支持企業(yè)市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，顯然債轉(zhuǎn)股幅度要明顯地加快，在2016年沒(méi)有多少動(dòng)作；降成本方面，不會(huì)有太多的變化，能夠精簡(jiǎn)歸并五險(xiǎn)一金、降低電價(jià)的話，就是比較成功的，企業(yè)成本降不下來(lái)，使得社會(huì)資本不再投入實(shí)體，正在積累風(fēng)險(xiǎn)；補(bǔ)短板方面，突出的是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

NBD：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，對(duì)于企業(yè)而言，其發(fā)展將會(huì)面臨什么樣的變化呢？

李錦：企業(yè)發(fā)展面臨變化、分化、轉(zhuǎn)化、優(yōu)化的新趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)符合預(yù)期，有些亮點(diǎn)還好于預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的固有矛盾沒(méi)緩解，一些新問(wèn)題也超出預(yù)期。

對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，2017年中國(guó)將會(huì)加大分化，2015年至2017年是全面培育新的增長(zhǎng)源和新的動(dòng)力機(jī)制的過(guò)渡期。2017年的主線是供給側(cè)改革，主題是增長(zhǎng)新動(dòng)能，具體表現(xiàn)為企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前企業(yè)“總量持續(xù)回穩(wěn)”和“微觀困難加深”相互交織。企業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中分化、分中向優(yōu)”的基本態(tài)勢(shì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，102家央企中有20多家效益增幅達(dá)30%以上，這個(gè)數(shù)字是穿透濃濃霧靄的一道陽(yáng)光，對(duì)央企的發(fā)展提升了信心。虧損嚴(yán)重的則集中在少數(shù)資源性企業(yè)與重工業(yè)，對(duì)于“發(fā)展創(chuàng)新一批，管理提升一批、清理退出一批”的分類，重組的勢(shì)態(tài)更加明顯。

混改是國(guó)企改革重要看點(diǎn)

NBD：2017年的國(guó)企改革是不是也會(huì)有諸多看點(diǎn)呢？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，您怎么看？

李錦：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神多處與國(guó)企改革有關(guān)，可以歸納為六個(gè)方面的看點(diǎn)。

首先國(guó)企改革總基調(diào)：統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。抓住主要矛盾，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，取得了“一子落而滿盤活”的效果。明年是國(guó)企改革的重點(diǎn)突破年，要把國(guó)企改革集中在兩點(diǎn)上，一個(gè)是公司法人治理結(jié)構(gòu)，一個(gè)是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

其次是“加大”改革力度變?yōu)?ldquo;加快”改革步伐。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國(guó)企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈?？梢灶A(yù)料的是，2017年混合所有制改革問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)將是從地方、從基層先涌現(xiàn)出來(lái)。

再次是國(guó)企改革有個(gè)突破口——混合所有制改革。預(yù)計(jì)壟斷領(lǐng)域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會(huì)資本參股或合營(yíng)。

最后，是國(guó)企改革、財(cái)稅和金融體制改革、社會(huì)保障改革等多領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

2017年經(jīng)濟(jì)加速分化

NBD：和2016年對(duì)比，2017年國(guó)企改革有何特點(diǎn)？

李錦：2017年國(guó)企改革將出現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。這便是偏重政策設(shè)計(jì)向政策落地轉(zhuǎn)變;偏重全面試點(diǎn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變;偏重企業(yè)外部向內(nèi)外兼修轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)混合所有制成為突破口，就是要啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)在活力，在國(guó)企公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上見(jiàn)成效,從偏重文件設(shè)計(jì)向施工轉(zhuǎn)變。今年國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件體系基本形成。國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，不能總掛在嘴上了。

偏重全面試點(diǎn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。人們對(duì)試點(diǎn)已經(jīng)不太感興趣了?；旌纤兄聘母锸菄?guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

偏重企業(yè)外部向內(nèi)外兼改轉(zhuǎn)變。2015年在去產(chǎn)能、兼并重組等備受各方關(guān)注的改革外科手術(shù)，加大兼并重組力度，過(guò)去一年這方面進(jìn)展不小。現(xiàn)在，搞混改，是跟外部結(jié)合的，更是觸動(dòng)內(nèi)部的調(diào)整，因此混改更具有內(nèi)外兼修的改革特征。

NBD：2017年是重要的改革年，但是，也面臨諸多的挑戰(zhàn)，需要克服很多困難，您對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有什么預(yù)判呢？

李錦：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與國(guó)企改革相互推動(dòng)，新舊動(dòng)能共同發(fā)力，帶來(lái)的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的分化，正在成為中國(guó)2017年經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的特點(diǎn)。2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表面看是低迷，本質(zhì)上是分化。

分化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)中高端消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)會(huì)加快聚集投資。有的資源開(kāi)始尋找新去處，這就產(chǎn)生了創(chuàng)新；有的比較遲鈍，還停留在原處等著熬著，指望著什么時(shí)候“風(fēng)水輪流到我家”。在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動(dòng)力、形成新結(jié)構(gòu)，這意味著分化越快越好。無(wú)論是地區(qū)、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明。

總體來(lái)說(shuō)，2017年，國(guó)家的形勢(shì)是，緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中蓄進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。企業(yè)的形勢(shì)是，緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨分、分中有進(jìn)、分化趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。