每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-12-05 00:10:24
目前“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管問題,主要是沒有信息共享以及缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào),越來越不適應(yīng)金融市場日益普遍的混業(yè)經(jīng)營以及交叉業(yè)務(wù)的繁榮。比如,保險資金可以在資本市場來去自如,但證監(jiān)會不能掌握保險行業(yè)的充分信息,并不能進(jìn)行有效監(jiān)管。
每經(jīng)評論員 傅克友
自就任中國證監(jiān)會主席以來,劉士余一直被認(rèn)為低調(diào)行事。職位的重要性和資本市場的敏感性,可能都不容他輕易表態(tài)。然而,近日他在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會第二屆會員代表大會上的一番脫稿講話,卻一石激起千層浪,成為輿論焦點(diǎn)。
即便在事后公開發(fā)表的正式講話稿中,也不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的措辭嚴(yán)厲。
“這里我希望資產(chǎn)管理人,不當(dāng)奢淫無度的土豪、不做興風(fēng)作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。”劉士余針對最近一段時間,資本市場發(fā)生了一系列不太正常的現(xiàn)象表示:“你有錢,舉牌、要約收購上市公司是可以的,作為對一些治理結(jié)構(gòu)不完善的公司的挑戰(zhàn),這有積極作用。但是,你用來路不當(dāng)?shù)腻X從事杠桿收購,行為上從門口的陌生人變成野蠻人,最后變成行業(yè)的強(qiáng)盜,這是不可以的。”他認(rèn)為,這是在挑戰(zhàn)國家金融法律法規(guī)的底線,也是挑戰(zhàn)職業(yè)操守的底線,這是人性和商業(yè)道德的倒退和淪喪,根本不是金融創(chuàng)新。
所謂資本市場一系列“不太正常的現(xiàn)象”,雖然并沒有點(diǎn)名,但業(yè)內(nèi)人士都心知肚明,保險系資金難逃干系。而這大概也正是劉士余不便點(diǎn)名的原因——作為證監(jiān)會主席,他只能對證券行業(yè)的資金耳提面命。
這種隔空喊話,也正是劉士余痛批“野蠻收購”的痛點(diǎn)所在——作為資本市場的監(jiān)管者,盡管一直宣稱要依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、全面監(jiān)管,然而這并非一個證監(jiān)會可以全面監(jiān)管的市場。
事實(shí)上,資本市場的混業(yè)經(jīng)營,早已超越了證監(jiān)會監(jiān)管的邊界。就拿資管行業(yè)來說,截至今年10月底,中國證券投資基金業(yè)協(xié)會會員管理的資產(chǎn)規(guī)模突破50萬億元,其中,基金公司及其子公司管理規(guī)模達(dá)到26.24萬億元,證券公司及其子公司管理規(guī)模達(dá)到16萬億元,私募證券投資基金和私募股權(quán)投資基金管理規(guī)模達(dá)到7.3萬億元。但這還僅僅是資管行業(yè)的一部分。
截至2015年底,在資管行業(yè)中,另有銀行理財占比25%,保險資管占比16%,信托占比18%等。
尤其是保險行業(yè)資金,隨時游走在資本市場上,而未必在證監(jiān)會的掌控之下。很明顯的例證是,恒大人壽在梅雁吉祥上快進(jìn)快出,約談的是保監(jiān)會而不是證監(jiān)會。因?yàn)楸kU機(jī)構(gòu)的主管部門是保監(jiān)會,面對這樣的現(xiàn)象,證監(jiān)會有時候也只能鞭長莫及。
也就是說,混業(yè)經(jīng)營的金融市場,面臨的是一行三會的分業(yè)監(jiān)管。這兩者之間的張力越來越大,一方面是監(jiān)管重疊。例如,銀行涉及證券業(yè)務(wù)需要接受兩個部門監(jiān)管。另一方面則是監(jiān)管真空,出現(xiàn)的監(jiān)管縫隙也可能越來越明顯。這也就是為什么劉士余對證券投資基金業(yè)協(xié)會提出三點(diǎn)要求之后,要不失時機(jī)地對“野蠻收購”隔空喊話。
但隔空喊話,等于隔山打牛。資本市場如同一個公共牧場,有的牛卻在公共牧場之外逡巡,隨時可以進(jìn)出,踩踏草地,打翻瓷器。真正的問題是:怎樣才能將這些“牛”關(guān)進(jìn)牛欄里?
何況,牛吃草本來就是天性,資本逐利也天經(jīng)地義。分業(yè)監(jiān)管帶來監(jiān)管問題的另一面,是各類資金尋找投資機(jī)會的正當(dāng)訴求。即便劉士余也承認(rèn),你有錢,舉牌、要約收購上市公司是可以的,對完善公司治理結(jié)構(gòu)有積極作用。顯然,不能因?yàn)榇嬖?ldquo;野蠻收購”,就在潑掉臟水的時候把嬰兒也一起潑掉。
就拿保險資金來說,它已經(jīng)越來越成為資本市場不可或缺的重要組成部分,并已經(jīng)越來越成為民眾必不可少的投資理財途徑。一個完善的監(jiān)管體系,也是這種投資權(quán)利和投資機(jī)會所需要的。
目前“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管問題,主要是沒有信息共享以及缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào),越來越不適應(yīng)金融市場日益普遍的混業(yè)經(jīng)營以及交叉業(yè)務(wù)的繁榮。比如,保險資金可以在資本市場來去自如,但證監(jiān)會不能掌握保險行業(yè)的充分信息,并不能進(jìn)行有效監(jiān)管。
劉士余之痛,其實(shí)痛在這里。那么,時移世易,“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管體制,是不是到了需要改弦更張的時候?
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