地方債風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置：債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)可實(shí)施財(cái)政重整

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

11月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。

財(cái)政部網(wǎng)站稱，出臺(tái)《預(yù)案》是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備，對(duì)于落實(shí)好積極財(cái)政政策、規(guī)范地方政府舉債行為、依法引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理預(yù)期、充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用具有重要意義。

《預(yù)案》明確，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。

本月初，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人披露，截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。

《預(yù)案》指出，依法界定政策適用范圍，地方政府性債務(wù)包括地方政府債券和非政府債券形式的存量政府債務(wù)，以及清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)?！额A(yù)案》要求地方政府建立風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《預(yù)案》中提出將區(qū)分不同債務(wù)類型實(shí)施分類處置措施。對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的，必須置換成政府債券，地方政府承擔(dān)償還責(zé)任；債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法等有關(guān)規(guī)定分類處理，在規(guī)定的期限內(nèi)置換為地方政府債券，保障債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益。

對(duì)存量或有債務(wù)，依法不屬于政府債務(wù)，涉及地方政府及其部門出具無(wú)效擔(dān)保合同的，地方政府及其部門依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任；涉及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的，地方政府視情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

《預(yù)案》還明確，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和程度等情況，合理劃分Ⅰ-Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別，相應(yīng)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。

并且，市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（原文）