國務(wù)院第三次大督查促地方打破民間投資制度約束

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

昨日（10月31日），李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取國務(wù)院第三次大督查情況匯報(bào)。

在看到今年以來各地區(qū)發(fā)展取得一些積極成效的同時(shí)，會(huì)議也指出了發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，包括：一些“放管服”和其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施在有些地方和部門落實(shí)不到位，部分重大建設(shè)進(jìn)度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

對于備受關(guān)注的民間投資問題，中銀國際金融研究所研究員高玉偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此前市場一直提及民間投資遭遇“玻璃門”等問題，實(shí)際上，中央部委層面近期也是發(fā)了多份放開行業(yè)準(zhǔn)入方面的文件，但從地方上來說，存在落實(shí)不力的問題。這就需要督查組來督導(dǎo)地方積極落實(shí)。

9月民間投資增速年內(nèi)首現(xiàn)回升

自2014年以來，本屆政府已經(jīng)進(jìn)行了兩次大督查。2014年的第一次督查內(nèi)容包括部署對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況。2015年的督查則圍繞財(cái)政資金使用、土地閑置過多等問題展開。

第三次大督查的開展要追溯到今年8月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第三次大督查的通知》，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展成為了本次督查的首要內(nèi)容，尤其要促進(jìn)社會(huì)投資特別是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

這并不是今年國務(wù)院對民間投資的第一次督查。早在今年5月與7月，國務(wù)院就分派兩次派出督導(dǎo)組分赴地方開展民間投資專項(xiàng)督導(dǎo)。

與此同時(shí)，政策支持力度也在加大。今年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，對做好民間投資有關(guān)工作開出了七副良方。

一系列舉措，使得下滑的民間投資態(tài)勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷今年前6個(gè)月的持續(xù)下滑和7、8兩個(gè)月的企穩(wěn)后，民間投資增速在9月實(shí)現(xiàn)今年內(nèi)首次回升，同比名義增長2.5%，比1~8月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。而且，9月當(dāng)月民間投資增長4.5%，比上月加快了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

高玉偉表示，近期的民間投資回升，與大宗商品、能源原材料價(jià)格回升相關(guān)，接下來民間投資增速出現(xiàn)大幅回升的可能性較小，對后續(xù)民間投資持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

國務(wù)院第三次大督查派出的20個(gè)督查組，在9月18日~30日赴地方和部門開展實(shí)地督查時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了民間投資的問題。“一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束。”10月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出。

落實(shí)有力的地方經(jīng)驗(yàn)將得到推廣

對于民間投資的制度約束問題，高玉偉表示，民間投資面前的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”還沒有完全打破，即很多行業(yè)存在著行政管制和行政壟斷。實(shí)際上，在放開民間投資行業(yè)準(zhǔn)入上，中央部委提出了眾多的政策舉措，目前存在落實(shí)不力的問題。

高玉偉指出，特別是石油石化、電力電信等競爭性領(lǐng)域，盡管政策文件要求放開準(zhǔn)入，但民資進(jìn)入仍然存在困難。

對此，會(huì)議指出，要強(qiáng)化工作落實(shí)責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的重點(diǎn)問題，圍繞推進(jìn)重大建設(shè)、吸引民間投資促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項(xiàng)，提出有效解決辦法，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

對于抓落實(shí)有力有效的地方和部門，會(huì)議表示要推廣其經(jīng)驗(yàn)，并將對地方的激勵(lì)措施從去年的6項(xiàng)增加到24項(xiàng)，在改革試點(diǎn)、財(cái)政投入、項(xiàng)目布局、融資發(fā)債等方面進(jìn)一步加大政策傾斜和支持。

值得注意的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對不作為、亂作為的地方，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。推動(dòng)各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實(shí)干，全面完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為明年工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

高玉偉表示，需要盡快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的放寬的準(zhǔn)入措施，提高項(xiàng)目審批效率。并且，對于進(jìn)入同一領(lǐng)域的國企民企，要給予同等的國民待遇。

高玉偉建議，地方政府應(yīng)該發(fā)力民間資本的投資項(xiàng)目資金保障，特別是在PPP等領(lǐng)域，地方政府需要發(fā)揮自己的責(zé)任。

在高玉偉看來，從最近的數(shù)據(jù)來看，去庫存取得進(jìn)展，產(chǎn)能利用率也在回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)一些積極變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增長較快，只要民間資本不進(jìn)入產(chǎn)能過剩、高污染的領(lǐng)域，民間投資還是能夠向好發(fā)展的。