國務院第三次大督查促地方打破民間投資制度約束

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

昨日（10月31日），李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取國務院第三次大督查情況匯報。

在看到今年以來各地區(qū)發(fā)展取得一些積極成效的同時，會議也指出了發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，包括：一些“放管服”和其他重點領域改革措施在有些地方和部門落實不到位，部分重大建設進度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

對于備受關注的民間投資問題，中銀國際金融研究所研究員高玉偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，此前市場一直提及民間投資遭遇“玻璃門”等問題，實際上，中央部委層面近期也是發(fā)了多份放開行業(yè)準入方面的文件，但從地方上來說，存在落實不力的問題。這就需要督查組來督導地方積極落實。

9月民間投資增速年內(nèi)首現(xiàn)回升

自2014年以來，本屆政府已經(jīng)進行了兩次大督查。2014年的第一次督查內(nèi)容包括部署對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構惠民生政策措施落實情況。2015年的督查則圍繞財政資金使用、土地閑置過多等問題展開。

第三次大督查的開展要追溯到今年8月30日，國務院發(fā)布《關于開展第三次大督查的通知》，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展成為了本次督查的首要內(nèi)容，尤其要促進社會投資特別是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

這并不是今年國務院對民間投資的第一次督查。早在今年5月與7月，國務院就分派兩次派出督導組分赴地方開展民間投資專項督導。

與此同時，政策支持力度也在加大。今年7月，國務院發(fā)布了《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，對做好民間投資有關工作開出了七副良方。

一系列舉措，使得下滑的民間投資態(tài)勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)歷今年前6個月的持續(xù)下滑和7、8兩個月的企穩(wěn)后，民間投資增速在9月實現(xiàn)今年內(nèi)首次回升，同比名義增長2.5%，比1~8月份加快0.4個百分點。而且，9月當月民間投資增長4.5%，比上月加快了2.2個百分點。

高玉偉表示，近期的民間投資回升，與大宗商品、能源原材料價格回升相關，接下來民間投資增速出現(xiàn)大幅回升的可能性較小，對后續(xù)民間投資持謹慎樂觀的態(tài)度。

國務院第三次大督查派出的20個督查組，在9月18日~30日赴地方和部門開展實地督查時，也發(fā)現(xiàn)了民間投資的問題。“一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束。”10月31日的國務院常務會議指出。

落實有力的地方經(jīng)驗將得到推廣

對于民間投資的制度約束問題，高玉偉表示，民間投資面前的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”還沒有完全打破，即很多行業(yè)存在著行政管制和行政壟斷。實際上，在放開民間投資行業(yè)準入上，中央部委提出了眾多的政策舉措，目前存在落實不力的問題。

高玉偉指出，特別是石油石化、電力電信等競爭性領域，盡管政策文件要求放開準入，但民資進入仍然存在困難。

對此，會議指出，要強化工作落實責任機制，認真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設、吸引民間投資促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法，促進供給結(jié)構更好適應需求結(jié)構變化，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

對于抓落實有力有效的地方和部門，會議表示要推廣其經(jīng)驗，并將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。

值得注意的是，會議強調(diào)，對不作為、亂作為的地方，要依法依規(guī)嚴肅問責。推動各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實干，全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，實現(xiàn)“十三五”良好開局，為明年工作奠定堅實基礎。

高玉偉表示，需要盡快落實已經(jīng)出臺的放寬的準入措施，提高項目審批效率。并且，對于進入同一領域的國企民企，要給予同等的國民待遇。

高玉偉建議，地方政府應該發(fā)力民間資本的投資項目資金保障，特別是在PPP等領域，地方政府需要發(fā)揮自己的責任。

在高玉偉看來，從最近的數(shù)據(jù)來看，去庫存取得進展，產(chǎn)能利用率也在回升，經(jīng)濟結(jié)構上也出現(xiàn)一些積極變化，高新技術產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增長較快，只要民間資本不進入產(chǎn)能過剩、高污染的領域，民間投資還是能夠向好發(fā)展的。