環(huán)保稅法走上立法程序：排污濃度低于國(guó)標(biāo)50% 減半征收企業(yè)環(huán)保稅

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每經(jīng)記者 李彪

8月29日，環(huán)境保護(hù)稅法草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這標(biāo)志著環(huán)保稅法正式走上立法程序。

根據(jù)草案，環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。有企業(yè)表示，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，所以企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。

草案明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

機(jī)動(dòng)車(chē)等應(yīng)稅污染物免稅

根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

草案明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

同時(shí)，草案還提出了五項(xiàng)免稅情形。根據(jù)規(guī)定，在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車(chē)船稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。

此外，草案提出，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)?；B(yǎng)殖不包含其中；對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。

財(cái)政部：環(huán)保稅排除碳稅

為解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、規(guī)范性缺乏等問(wèn)題，我國(guó)自2011年啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅及其立法工作。其中，對(duì)于碳稅是否納入環(huán)保稅征收范圍，業(yè)界一直存在爭(zhēng)議。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，對(duì)于各方爭(zhēng)議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。

實(shí)際上2015年6月由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》中，對(duì)于二氧化碳征收環(huán)保稅也并未提及。

在一些專(zhuān)家看來(lái)，對(duì)二氧化碳征收環(huán)保稅情況比較復(fù)雜，一方面是涉及二氧化碳排放管理上的職能劃分問(wèn)題，同時(shí)，隨著未來(lái)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立，環(huán)境保護(hù)稅中納入二氧化碳稅，又會(huì)出現(xiàn)功能上的交叉。

據(jù)了解，是否對(duì)二氧化碳征收環(huán)保稅在世界上都是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題，比如澳大利亞在環(huán)保稅立法過(guò)程中，一 開(kāi)始將二氧化碳稅納入進(jìn)去，但后來(lái)又被取消了。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，機(jī)構(gòu)曾測(cè)算過(guò)碳稅的規(guī)模，初步規(guī)模應(yīng)該是千億元的級(jí)別，未來(lái)還會(huì)不斷提高。應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)稅法》里給征收二氧化碳環(huán)保稅留一個(gè)口子，比如加入“適時(shí)征收碳稅”等條文，先確定其法律地位。

國(guó)務(wù)院要求測(cè)算“費(fèi)改稅”影響

從去年6月到今年8月，間隔一年多以后，草案才首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這也進(jìn)一步引起業(yè)界的關(guān)注。

今年4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)公布2016年立法工作計(jì)劃。其中，《環(huán)境保護(hù)稅法》被列入初次審議的法律案中，計(jì)劃將于今年6月進(jìn)行審議。對(duì)于草案審議時(shí)間延遲的問(wèn)題，全國(guó)人大環(huán)資委一名專(zhuān)家介紹，環(huán)保稅法征求意見(jiàn)稿出臺(tái)后，在報(bào)國(guó)務(wù)院審議時(shí)，國(guó)務(wù)院要求測(cè)算環(huán)保稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，耽擱了一段時(shí)間。

公開(kāi)資料顯示，2016年5月，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)練奇峰帶領(lǐng)環(huán)境保護(hù)稅法立法調(diào)研組一行來(lái)到南京市化學(xué)工業(yè)園區(qū)，就環(huán)境保護(hù)稅法立法有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行企業(yè)調(diào)研。

樓繼偉在對(duì)草案的說(shuō)明中稱(chēng)，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

上述專(zhuān)家稱(chēng)，因?yàn)槭?ldquo;稅負(fù)平移”，只是改變了以前的排污費(fèi)征收方式，對(duì)排污企業(yè)的影響不會(huì)有太大變化。

草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，其中大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

同時(shí)，草案進(jìn)一步授權(quán)省級(jí)人民政府，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

“稅收加強(qiáng)環(huán)保是有一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在的階段是先把費(fèi)改成稅，提高（稅額）的話需要看形勢(shì)，現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是很好，大家還是比較擔(dān)心環(huán)保稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大二審、三審之后，稅額可能也不會(huì)有太大的調(diào)整。”該專(zhuān)家說(shuō)。