京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移劃定路線圖 中關(guān)村或成區(qū)域“智庫(kù)”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

作為京津冀協(xié)同發(fā)展突破口之一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了一幅清晰可尋的地圖。

6月29日，工信部和京津冀三省市政府聯(lián)合發(fā)布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”）提出，在京津冀構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（以下簡(jiǎn)稱“1555N”）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在這幅“產(chǎn)業(yè)地圖”上，不同區(qū)位將優(yōu)先承接和發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“指南實(shí)際上是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尋找合適區(qū)位指明了空間和方向。這也能促進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)相互銜接，避免同質(zhì)化。”

京津冀布局五區(qū)五帶五鏈

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟曾表示，目前京津和津冀間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同競(jìng)爭(zhēng)傾向。

隨著指南的發(fā)布，如今在京津冀的地圖上，1555N的產(chǎn)業(yè)布局能夠讓各類產(chǎn)業(yè)按圖索驥尋找合理區(qū)位。

指南顯示，“1”是指打造一個(gè)科技創(chuàng)新中心，即依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢(shì)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。承擔(dān)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等功能，輻射全國(guó)。

科技創(chuàng)新中心將以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體，推進(jìn)高端共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心部件研制，加快工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在牛鳳瑞看來(lái)，這意味著中關(guān)村將不僅是北京的創(chuàng)新研發(fā)中心，還將成為京津冀乃至全國(guó)的“智庫(kù)”。

“五區(qū)”是指以北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為依托，建成京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要引擎。“五帶”則包括京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶以及沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

值得注意的是，五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶將有不同的產(chǎn)業(yè)定位。京津產(chǎn)業(yè)帶將重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)組成的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶則重點(diǎn)發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。沿京廣線產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。沿京九線產(chǎn)業(yè)帶則側(cè)重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代輕工業(yè)。沿張承線將建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

另外，京津冀將引導(dǎo)汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，以及發(fā)展若干（N個(gè)）特色產(chǎn)業(yè)基地。

牛鳳瑞對(duì)記者表示：“五區(qū)五帶五鏈的設(shè)想考慮了這些區(qū)域之前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些成本，也使不同區(qū)域的特點(diǎn)更加突出。”

三地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅政策協(xié)同

除了劃定各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間區(qū)位，指南還提出，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅、科技等政策的協(xié)同，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

牛鳳瑞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)鍵是要解決行政區(qū)域壁壘問(wèn)題。三地都有加快本區(qū)域發(fā)展的訴求，因此稅收、優(yōu)惠政策可能會(huì)扭曲企業(yè)選擇合理區(qū)位以及要素的流動(dòng)。”

牛鳳瑞認(rèn)為，地方政府還需要搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和入駐的硬件環(huán)境以及軟件環(huán)境，前者包括水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施，后者包括稅收分享、金融支持等。

記者注意到，今年4月，北京燕山地區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、天津國(guó)家稅務(wù)局直屬分局、天津地方稅務(wù)局直屬分局及河北衡水國(guó)家稅務(wù)局、衡水地方稅務(wù)局簽署了《“聚集京津冀協(xié)同、深化國(guó)地稅合作”區(qū)域稅收協(xié)同共建框架協(xié)議》。

根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，上述三地5家稅務(wù)部門將在今年底完成納稅遷移簡(jiǎn)化、信用等級(jí)通用、優(yōu)惠資質(zhì)互認(rèn)等工作。在三地之間遷移的納稅人，遷出時(shí)不作注銷清算，遷入時(shí)簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)三地評(píng)定的納稅信用A級(jí)納稅人，稅務(wù)部門將相互認(rèn)可，直接與本地A級(jí)納稅人同等待遇。

此次指南提出，推進(jìn)財(cái)政和稅收體制改革，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目投資共擔(dān)和收益共享機(jī)制，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化納稅人跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。

另外，指南還顯示，將在三地推行企業(yè)和人才資質(zhì)互認(rèn)、信息互通、數(shù)據(jù)共享改革，最大限度方便生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

在承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，河北還面臨著壓減過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)的任務(wù)。此前已有業(yè)內(nèi)人士提及，產(chǎn)能過(guò)剩、有污染的企業(yè)，特別是一些大型國(guó)企，往往陷入一種“死不得、活不了”的困境，對(duì)于這類企業(yè)而言，是轉(zhuǎn)移還是淘汰，將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的難題之一。

此次指南明確，嚴(yán)格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項(xiàng)目落地建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)手段壓減過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)騰出資源和市場(chǎng)空間，支持京津冀地區(qū)企業(yè)跨省區(qū)兼并重組。