山西布局國(guó)資撤出廠辦大集體 一時(shí)難退的可以參股不再控股

◎每經(jīng)記者馮彪 6月21日，山西省國(guó)資委消息，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，山西省國(guó)有資本原則上將全部退出廠辦大集體，一時(shí)難以退出的，可以參股，但不再控股。 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下滑，高層多次要求國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效。今年5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求央企法人單位減少20%左右。另外，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題也被列入今年國(guó)企改革的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”之中。 中國(guó)企業(yè)研究院李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“從廠辦大集體中退出和剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、剝離“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)一樣，有助于國(guó)企甩掉歷史包袱，減少負(fù)擔(dān)，成為真正的市場(chǎng)主體，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企提質(zhì)增效?！? 2020年完成廠辦大集體改革 廠辦大集體主要是指上世紀(jì)七、八十年代，為安置回城青年和解決國(guó)有企業(yè)職工子女就業(yè)，由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)并出資興辦，在工商登記注冊(cè)為集體所有制的企業(yè)，為了區(qū)別于其他所有制性質(zhì)的集體企業(yè)，簡(jiǎn)稱之為“廠辦大集體”。而機(jī)關(guān)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民政福利、手工聯(lián)社、供銷社、街道等單位興辦的集體企業(yè)均不屬于廠辦大集體。 記者了解到，無論是上世紀(jì)80年代返城知青就業(yè)，還是90年代國(guó)企改革富余人員分流，“大集體”都為之作出了歷史性的貢獻(xiàn)，也因此被稱為“中國(guó)就業(yè)蓄水池”。 然而，近年來，廠辦大集體卻成了國(guó)企的一大包袱。山西省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，已成為制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要因素。 記者注意到，按照山西省部署，山西省屬煤炭企業(yè)要在2016年10月底前上報(bào)改革總體方案，其中同煤集團(tuán)要在2016年6月底前上報(bào)。2017年底前，山西50%省屬煤炭企業(yè)廠辦大集體改革分戶方案要經(jīng)過集團(tuán)公司批復(fù)，2018年底前全部完成改革任務(wù)。其他有廠辦大集體改革任務(wù)的煤炭企業(yè)要在2020年底前完成改革任務(wù)。 另外，黑龍江齊齊哈爾、黑河等地也于去年開始了廠辦大集體的改革工作。 實(shí)際上，以目前上述區(qū)域的工作進(jìn)度來看，已明顯落后于國(guó)務(wù)院的安排。早在2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》，該意見提出的工作目標(biāo)是，從2011年開始用3—5年的時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。 李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，2011年后各地就開始改革廠辦大集體，目前在東北和山西等地還留有些“尾巴”，一些效益較好的廠辦大集體，主辦國(guó)有企業(yè)不愿將其剝離；有些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差，人員負(fù)擔(dān)重，主辦國(guó)有企業(yè)對(duì)改革工作存在畏難情緒。 “但是，自去年以來，國(guó)企利潤(rùn)下滑，而部分廠辦大集體不但不能為企業(yè)創(chuàng)造效益，還需要國(guó)企給予資金補(bǔ)貼。高層也多次要求國(guó)有企業(yè)瘦身健體，減負(fù)增效，因此部分省市再次將廠辦大企業(yè)改革提上日程?！崩铄\說。 引入社會(huì)資本，允許員工持股 按照山西已通過的《關(guān)于推進(jìn)廠辦大集體改革的實(shí)施細(xì)則》，廠辦大集體改革因企制宜，一企一案，多種模式進(jìn)行改革。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，通過引入社會(huì)資本，允許員工持股，進(jìn)行混合所有制改革。 對(duì)長(zhǎng)期虧損或停業(yè)的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”，《細(xì)則》要求由主辦企業(yè)對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理后予以撤銷。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、主辦企業(yè)不能自行關(guān)閉的，依法破產(chǎn)。 值得注意的是，《細(xì)則》要求，原則上，國(guó)有資本應(yīng)從廠辦大集體全部退出，一時(shí)難以退出的，可以參股，不再控股。 記者注意到，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)層級(jí)多、子公司多已引起高層關(guān)注。在今年5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，一家國(guó)企有200多家下屬企業(yè)，甚至連董事長(zhǎng)自己都說不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司。 5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)壓縮到3~4級(jí)以內(nèi)，法人單位減少20%左右。 對(duì)于此次山西省確定廠辦大集體改革時(shí)間表，李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“這些影響國(guó)企提質(zhì)增效的包袱必須盡快甩掉，有助于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好主業(yè)。” 除了從廠辦大集體中退出，近年來，國(guó)有企業(yè)“瘦身”還涉及解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，以及剝離供水、供電、供氣以及物業(yè)“三供一業(yè)”。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)企在主營(yíng)業(yè)務(wù)之外，自身還建立了醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)，而且還負(fù)責(zé)職工供水、供電、供氣以及物業(yè)等。 2015年12月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，2016年在全國(guó)全面推開供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動(dòng)剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。 今年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的國(guó)企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中，“關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)”位列其中。按照國(guó)資委的計(jì)劃，從2016年開始，國(guó)資委將選擇2~3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2~3個(gè)城市開展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。 “將國(guó)企的社會(huì)職能移交給政府或市場(chǎng)，使國(guó)企輕裝上陣，成為真正的市場(chǎng)主體。”李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。