數(shù)千億投資下北方十省年內(nèi)建成“全光網(wǎng)省” 農(nóng)村地區(qū)“建多用少”難題待解

去年5月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，提出加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1.1萬億元。到2017年底，絕大多數(shù)城市家庭具備百兆光纖接入能力，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps。

光纖網(wǎng)絡(luò)普及作為其中的重中之重，投資達(dá)到數(shù)千億元。一年過去了，全光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？光纖到戶給城鄉(xiāng)居民生活帶來了哪些變化？巨額投資計劃，三大基礎(chǔ)電信運營商完成得如何、有沒有困難？其中又有哪些值得關(guān)注的苗頭或趨勢？帶著這些問題，人民日報記者日前深入四川、陜西、云南、河南四省十個縣市區(qū)，對三大基礎(chǔ)電信運營商寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等進(jìn)行了調(diào)查。 

“全光網(wǎng)省”建設(shè)填平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

“兒子給我換過好幾部手機(jī)，今天第一次用上微信。”成都錦江區(qū)光明路社區(qū)“智慧社區(qū)便民服務(wù)站”外，劉大爺興沖沖地給“朋友圈”里的陳大媽點贊。

“這樣的培訓(xùn)班，光明路社區(qū)每周五都會舉辦一次。”中國電信成都分公司黨委書記、總經(jīng)理喻云華說，服務(wù)站集成了68項便民服務(wù)項目，涵蓋繳費、充值、訂票、預(yù)約維修等，通過自助終端，居民還可查詢勞動保障、民政事務(wù)等六大板塊、100余項服務(wù)。據(jù)悉，成都電信計劃首批在城區(qū)建立1000個社區(qū)便民服務(wù)站，目前已建成700家。

分享“寬帶紅利”的不只城里人。走進(jìn)云南騰沖馬站鄉(xiāng)云華村，原先每家每戶房頂上豎著的“鍋蓋”變少了，互聯(lián)網(wǎng)電視成了村民新選擇。“用‘鍋蓋’，下雨打雷、滿屏雪花，用寬帶看電視，信號好、臺也多。”一直做木材生意的張自金說，以前客戶加工木材都要看現(xiàn)貨，現(xiàn)在拍張照片、網(wǎng)上一發(fā)，客戶就確認(rèn)了。中國移動保山分公司副總經(jīng)理李曉丹告訴記者，半年前，該公司投入54.79萬元，把光纖引入了這個擁有647戶人家的小山村。如今，云華村有216戶移動寬帶用戶，20M以上寬帶用戶超過了80%，183戶開通了互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。

“全光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來的最大變化是，只要有需求，無論城鄉(xiāng)都可共享同樣的傳輸速率。困擾信息通信業(yè)多年的城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’迎刃而解。”中國聯(lián)通河南公司副總經(jīng)理王宜科說，2015年12月，河南聯(lián)通投資33億元的 “全光網(wǎng)省”建設(shè)目標(biāo)提前完成，市、縣城區(qū)實現(xiàn)了全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，行政村光纖進(jìn)村率達(dá)到96.4%。

工信部通信發(fā)展司司長聞庫告訴記者，到今年底，中國聯(lián)通北方10省將全部建成“全光網(wǎng)省”；中國電信繼2015年9月在四川建成全國首個“全光網(wǎng)省”之后，也將于今年底前在福建等南方省份基本實現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋。

通信運營商成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)商

如果一臺無人機(jī)具備瞳孔視覺識別功能，操作者佩戴智能眼鏡或VR（虛擬現(xiàn)實）設(shè)備，眼睛看哪里它就能飛向哪里，是不是很有“黑科技”的感覺？這臺計劃4個月后APP上線的無人機(jī)，是昆明理工大學(xué)幾位研究生組成的暗精靈創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的初步研發(fā)成果。

步入中國移動云南公司與昆明理工大學(xué)合建的MM創(chuàng)新孵化基地——MAK昆工創(chuàng)客孵化器，一家家充滿想象力的創(chuàng)業(yè)公司讓人過目難忘：為聽力殘障人士提供語音提醒的Watch Me團(tuán)隊已獲1200萬元投資，智能手表將于年底前面市；由大學(xué)生運營的云南首個高校生活平臺——小滋生活網(wǎng)已覆蓋27個大學(xué)校園，月交易額20多萬元……

昆工創(chuàng)客孵化器只是運營商打造面向初創(chuàng)公司的“雙創(chuàng)服務(wù)平臺”的一個成功案例。中國移動云南公司副總經(jīng)理黃振旺說，MM創(chuàng)新孵化基地已覆蓋全省38所高校。其中，僅昆工創(chuàng)客孵化器就已孕育企業(yè)（團(tuán)隊）28家（支），其中法人企業(yè)15家，創(chuàng)意團(tuán)隊13支。

“基礎(chǔ)電信企業(yè)不僅要打造數(shù)據(jù)傳輸通道，更要搭建開放式平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。”中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長敖立說，國家明確提出，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，“與大專院校聯(lián)合搭建創(chuàng)新孵化基地，是一個有益的嘗試。”

對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，還體現(xiàn)在與地方創(chuàng)業(yè)園、軟件園的深度合作上。中國電信四川公司在成都郫縣菁蓉小鎮(zhèn)完成了千兆級光纖接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，支持當(dāng)?shù)貙㈤e置樓宇打造成雙創(chuàng)孵化和產(chǎn)業(yè)升級示范基地。菁蓉小鎮(zhèn)已與13所高校簽訂共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)議，引進(jìn)17個孵化器，簽約入駐823個創(chuàng)業(yè)項目。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成為改善民生新法寶

看到“數(shù)字城管”平臺發(fā)來的感謝紅包，河南滎陽市的張女士很自豪。前些天，她看到路燈不亮，便掏出手機(jī)，拍攝照片，打開“數(shù)字城管”微信公號上傳圖片。很快，數(shù)字城管指揮中心打來電話，通知她路燈已經(jīng)修好，她還因成功反映問題收到了1元“獎勵紅包”。

“市民隨手拍只是‘數(shù)字城管’18個子系統(tǒng)中的一個。”滎陽市副市長楊國強(qiáng)說，通過滎陽聯(lián)通投資3600萬元建設(shè)運營、政府購買服務(wù)的PPP（政府和社會資本合作）模式，2015年7月，“數(shù)字城管”一期項目上線。11個月來，該系統(tǒng)共受理問題34290件，其中21398件已整改到位，大大提升了城市管理效率。

受益于光網(wǎng)速度更快、容量更大的優(yōu)點，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”快速發(fā)展，成為改善民生新法寶。

在陜西咸陽，走在大街上，無線WiFi幾乎全覆蓋；市民只需一張銀行卡，就可看病、坐公交、繳費等；社區(qū)服務(wù)、城市管理等12個部門被整合成一個入口，方便群眾辦事；市民有事只需撥打12345……

“一網(wǎng)通、一卡通、一點通、一格通、一號通、一站通，得益于高速光網(wǎng)和信息技術(shù)的支撐，同樣離不開咸陽市政府打通各部門信息孤島的努力。”中國電信陜西公司總經(jīng)理張洪濤說，咸陽已成為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的典范。

光纖網(wǎng)絡(luò)的普及還為“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”提供了技術(shù)手段。在當(dāng)?shù)仉娦殴镜膸椭?，國家級貧困縣陜西商南縣政府推出精準(zhǔn)扶貧信息平臺，對全縣14806戶、43718名貧困群眾進(jìn)行動態(tài)管理。“貧困村的發(fā)展、貧困戶的需求、包扶干部的動態(tài)等文字、圖片、視頻資料通過網(wǎng)絡(luò)，瞬間可發(fā)布、展示在平臺上。”縣長曾華峰介紹說。

補(bǔ)償機(jī)制有待完善，資源浪費值得警惕

“2015年底，我國行政村通寬帶比例超過94%，到2020年提升至98%。別看只有4個百分點，剩下的可都是‘硬骨頭’！”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長馬源表示，目前，未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和連片特困地區(qū)，寬帶建設(shè)投資高，施工難度大。

“偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及的難度，超出你的想象。”中國電信四川公司阿壩州分公司總經(jīng)理劉勇告訴記者，只有2000多人口的阿壩縣求吉瑪鄉(xiāng)，地處川、青交界，平均海拔4000多米，離最近的光網(wǎng)接入點超過60公里。中國電信聯(lián)合另兩家運營商共同投資約210萬元，今年1月開通了百兆光網(wǎng)。但截至目前，寬帶用戶只有鄉(xiāng)黨委、政府等不足20家。“單純算經(jīng)濟(jì)賬，可能100年都收不回成本，但央企必須承擔(dān)社會責(zé)任。”劉勇說。

在承擔(dān)社會責(zé)任的同時，三家基礎(chǔ)電信運營商也擔(dān)負(fù)著改善經(jīng)營實力、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重任。雙重身份給基層管理者帶來了不少困惑。

“處理好企業(yè)公益性義務(wù)與經(jīng)營績效考核的矛盾，必須解決兩方面問題。”馬源說，一是進(jìn)一步劃清政府和市場的邊界，對于那些評估為市場機(jī)制失靈的地區(qū)，政府需要履行公共服務(wù)義務(wù)，在市場機(jī)制有效運轉(zhuǎn)的地區(qū)，要開放市場，通過競爭惠及用戶；二是進(jìn)一步明確國有基礎(chǔ)電信企業(yè)的市場定位和公益義務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營績效考核體系，減輕企業(yè)在戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性和公益性投資方面的績效考核壓力。

為落實農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，2015年底，工信部、財政部確定2016年中央財政支持不超過1.5萬個未通村、2.2萬個升級村的寬帶建設(shè)和運行。但據(jù)企業(yè)年報數(shù)據(jù)，2015年中國電信光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)投資約340億元，獲得電信普遍服務(wù)補(bǔ)償資金僅有1.23億元。

記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)運營商在打造“全光網(wǎng)省”過程中，也存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象。據(jù)了解，財大氣粗的某運營商，去年加大了固網(wǎng)寬帶投資力度。“甘孜城區(qū)光纖到戶改造，他們的做法是把皮線甩到每個用戶門口，我們沒那么多錢，只是把光纖分纖箱安裝到樓道……”一位基層電信員工反映道。

“農(nóng)村光網(wǎng)普及本身成本就高，當(dāng)前還面臨著一些地方新農(nóng)村改造帶來的不確定性。”四川電信多名基層管理者反映，有些行政村改造后，農(nóng)民整體搬遷上樓，運營商前些年不惜代價投入的光纖到戶設(shè)施大半廢棄，令人痛心。此外，許多農(nóng)村外出打工的年輕人在城里買房，家里老人對信息通信設(shè)備不熟悉，本身需求也少，造成了寬帶基礎(chǔ)設(shè)施利用率低。

“受制于經(jīng)濟(jì)條件，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人才缺乏，網(wǎng)上適農(nóng)信息和在線應(yīng)用較少，寬帶設(shè)施‘建多用少’問題明顯。”馬源說，這在很大程度上制約了“信息惠農(nóng)”效用的發(fā)揮，是下一步寬帶建設(shè)運營需要重點突破的難題之一。