溫州“僵尸企業(yè)”出清樣本“：明星企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法，與其跑路不如申請(qǐng)破產(chǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 施娜    

◎每經(jīng)記者 施娜

近日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈在“2016金融街論壇”上表示，打通企業(yè)的退出通道，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)活力的制度安排，也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的表現(xiàn)。執(zhí)行《破產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法重整或者清算是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的保障，是提高社會(huì)資源使用效率的保障，也是提高對(duì)企業(yè)家失敗的容忍度、鼓勵(lì)企業(yè)家試錯(cuò)創(chuàng)新精神的保障。

事實(shí)上，《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施9年以來(lái)，其功效并不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)只有2059家企業(yè)依法破產(chǎn)，同期企業(yè)注銷數(shù)量為505866戶，依法破產(chǎn)企業(yè)占所有市場(chǎng)出清企業(yè)的比例不足0.4%。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)破產(chǎn)案件數(shù)量明顯偏低。美國(guó)每年商業(yè)性質(zhì)的破產(chǎn)案件結(jié)案數(shù)量約為3.93萬(wàn)件，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)年平均公司破產(chǎn)數(shù)量分別為1.8萬(wàn)家、3萬(wàn)家、5.5萬(wàn)家。

那么，“僵尸企業(yè)”該如何出清？溫州民企破產(chǎn)重整模式怎樣進(jìn)行？家族企業(yè)財(cái)產(chǎn)混同怎么辦？近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨央行調(diào)研組走進(jìn)溫州，對(duì)“以破產(chǎn)程序去產(chǎn)能出清‘僵尸企業(yè)’”的做法進(jìn)行了實(shí)地采訪。

“破產(chǎn)機(jī)制是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者犯錯(cuò)誤的懲罰機(jī)制，把占有的土地、廠房、技術(shù)人員釋放出來(lái)。”溫州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“溫州的藥方，不一定適合所有的地方，但堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向是對(duì)的。”

眾所周知，2011年下半年，溫州民間借貸局部金融風(fēng)波爆發(fā)，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著前所未有的困境，倒閉、企業(yè)主“跑路”等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至為自己錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)決策付出了生命的代價(jià)。

不過(guò)，這幾年來(lái)，溫州企業(yè)“好死不如賴活”的觀念逐漸開始改變，取而代之的是“與其跑路或跳樓，不如申請(qǐng)破產(chǎn)”。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，溫州吊銷、注銷的企業(yè)有9000多家，但其中僅27家申請(qǐng)破產(chǎn)。而在2013年至2015年，溫州法院共受理破產(chǎn)案件554件，審結(jié)425件，分別占浙江省的43.79%和53.59%。

通過(guò)破產(chǎn)促成海鶴藥業(yè)、中城建設(shè)集團(tuán)等一批溫州本土龍頭企業(yè)成功重整，盤活土地1888畝、廠房111.47萬(wàn)平方米，安置企業(yè)職工1萬(wàn)多人，清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)166.79億元，化解不良資產(chǎn)80.21億元。

對(duì)此，上述溫州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道，溫州在“破產(chǎn)出清”方面做得比較好主要得益于四點(diǎn)：首先，市場(chǎng)觀念比較成熟；其次，歷史的包袱不多，沒有像東北國(guó)企那樣的職工安置等問題；第三，政府的幫扶是有力度的，幫扶側(cè)重整體的政策協(xié)調(diào)，而不是針對(duì)某一家企業(yè)的生死；最后，司法創(chuàng)新也是有力度的，成立破產(chǎn)審判庭、創(chuàng)立簡(jiǎn)易程序等推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)。

據(jù)了解，2014年8月，浙江省高院在全國(guó)率先作出處置“僵尸企業(yè)”的部署，讓破產(chǎn)審判工作邁上新的臺(tái)階。2015年1月，最高法院確定了全國(guó)21家（區(qū)域）法院作為破產(chǎn)案件審理方式改革的試點(diǎn)法院，浙江省溫州兩級(jí)法院、杭州余杭法院和衢州江山法院入圍。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者跟隨央行調(diào)研組走進(jìn)溫州，對(duì)“以破產(chǎn)程序去產(chǎn)能出清‘僵尸企業(yè)’”的做法進(jìn)行了實(shí)地采訪。

●企業(yè)家：變“跑路”為“破產(chǎn)”

2011年9月，溫州當(dāng)?shù)孛餍瞧髽I(yè)家信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林出走美國(guó)，后在溫州當(dāng)?shù)厣倘说奈有?，得到政?ldquo;不逼債”的承諾，于十天后回到了國(guó)內(nèi)，開始重整企業(yè)。重整成功后，他在電視上現(xiàn)身說(shuō)法，稱“與其跑路，不如申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)”。

傳統(tǒng)觀念中，破產(chǎn)是一件非常不光彩的事。但隨著“破產(chǎn)”宣傳工作的開展，這種觀念已經(jīng)開始逐漸改變。溫州中級(jí)人民法院院長(zhǎng)徐建新表示，“到今天，我們溫州破產(chǎn)的理念已經(jīng)深入人心。好多企業(yè)主也好，債權(quán)人也好，在遇到企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、處于‘僵尸’狀態(tài)的時(shí)候，都會(huì)主動(dòng)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2011年以來(lái)，溫州經(jīng)政府相關(guān)部門認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1100多家，約占全市規(guī)模上工業(yè)企業(yè)的四分之一。其中，有一部分是已基本停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”，他們占用著大量的資金、土地等資源，造成極大的浪費(fèi)。

但就在前幾年，這些“僵尸企業(yè)”想要破產(chǎn)卻并不容易。“企業(yè)不愿破、政府不敢破、法院不會(huì)破”的情況普遍存在。

記者曾于2014年在溫州采訪過(guò)一企業(yè)老板，其工廠由于所處行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等原因，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以為繼，資不抵債等現(xiàn)象隨即出現(xiàn)。其實(shí)該企業(yè)老板當(dāng)時(shí)想到了“破產(chǎn)”，但當(dāng)法院多次以“沒有政府的批準(zhǔn)同意，無(wú)法受理”為由拒絕其申請(qǐng)時(shí)，他也只能無(wú)奈嘆息。

為申請(qǐng)破產(chǎn)，該企業(yè)老板四處奔忙找人“托關(guān)系”，甚至打報(bào)告給更高一級(jí)的行政主管部門。而就在其為“申請(qǐng)破產(chǎn)”到處奔走、工廠停產(chǎn)多月之際，其所在地鄉(xiāng)政府還要求上報(bào)了上億元的產(chǎn)值。

如今，這樣的情況在溫州已經(jīng)不復(fù)存在，政府部門不再過(guò)多地行政干預(yù)，而是讓市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)的生與死。采訪中，溫州中院及一些基層法院的工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他們不需要政府批準(zhǔn)，可直接受理破產(chǎn)案件。

●海鶴藥業(yè)：從2萬(wàn)賬戶余額到3000萬(wàn)產(chǎn)值

如果說(shuō)法院是“生病企業(yè)的醫(yī)院”，那么如何讓“生病的企業(yè)”愿意到法院來(lái)，通過(guò)破產(chǎn)重整、清算、和解等程序，進(jìn)行資源的重新配置，則是相關(guān)政府部門需要考慮的一個(gè)問題。

2014年6月，溫州建立了企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會(huì)議制度，隨后聯(lián)合公安、國(guó)土、住建、財(cái)稅、工商、經(jīng)信委等部門，先后召開了兩次專題聯(lián)席會(huì)議，起草并出臺(tái)了兩個(gè)《企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，就破產(chǎn)稅費(fèi)的減免、稅收債權(quán)的申報(bào)、不良信用黑名單的刪除、違規(guī)廠房市場(chǎng)化處置、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)移交、工商登記注銷、車輛違章之后的記錄消除等方面的問題達(dá)成一致。

與此同時(shí)，2016年1月9日，溫州還成立了由35家機(jī)構(gòu)和3位個(gè)人組成的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。據(jù)悉，這是浙江省首個(gè)、全國(guó)第二個(gè)地級(jí)市破產(chǎn)管理人自治組織。

而針對(duì)一些企業(yè)“無(wú)產(chǎn)可破”的情況，為給予破產(chǎn)管理人必要的激勵(lì)，溫州市縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立了895萬(wàn)元的破產(chǎn)專項(xiàng)基金，用于支付管理人報(bào)酬及應(yīng)對(duì)一些緊急情況，如欠薪等。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，共向管理人支付相關(guān)費(fèi)用和報(bào)酬221.7萬(wàn)元，平均一個(gè)案子1萬(wàn)~2萬(wàn)元。

據(jù)記者了解，2013年至2015年，溫州法院共受理破產(chǎn)案件554件，審結(jié)425件。這其中不得不提的是，溫州法院本著“少清算、多重整”的原則，通過(guò)破產(chǎn)審判共促成了海鶴藥業(yè)、信泰集團(tuán)、中城建設(shè)集團(tuán)等25家企業(yè)成功重整。

以海鶴藥業(yè)為例，這是一家有著340多年歷史的中藥企業(yè)，其生產(chǎn)的小兒腸胃康、左金丸等藥品暢銷江浙地區(qū)乃至全國(guó)。但因其前三任法人代表都涉及巨額民間借貸導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，財(cái)務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)。

“接管的時(shí)候賬戶里只有2萬(wàn)元。”海鶴藥業(yè)的管理人、光正大律師事務(wù)所主任周光表示，但債權(quán)人有100多號(hào)，債務(wù)超過(guò)13億元，其中銀行債務(wù)超過(guò)1億元。

2014年6月，通過(guò)引進(jìn)北京美福潤(rùn)醫(yī)藥科技有限公司作為戰(zhàn)略投資者，海鶴藥業(yè)不但在2015年底如期完成了GMP認(rèn)證，還成功完成小兒腸胃藥等44個(gè)品種的再注冊(cè)。2015年海鶴藥業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到3000萬(wàn)元，是2014年產(chǎn)值的1.5倍，如不計(jì)算品牌折舊等因素，海鶴藥業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，且員工工資也比引入戰(zhàn)略投資人前提高了20%。

溫州法院相關(guān)工作人員表示，重整企業(yè)案件數(shù)量占總體雖不到6%，但其涉及債權(quán)占比高達(dá)40%~50%。通過(guò)重整，債權(quán)清償率大大提高。海鶴藥業(yè)普通債權(quán)（社會(huì)借款）在破產(chǎn)清算情況下的清償率為3.67%，而在重整條件下的清償率則為7.64%。

●溫州法院：最快38天完成破產(chǎn)

為加快破產(chǎn)案件的辦理速度，2013年3月27日，溫州中院印發(fā)了《關(guān)于試行簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理程序的會(huì)議紀(jì)要》，明確一般的破產(chǎn)案件應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)審結(jié)，無(wú)任何財(cái)產(chǎn)且符合條件的破產(chǎn)案件應(yīng)在裁定受理后三個(gè)月內(nèi)審結(jié)，在向債務(wù)人送達(dá)異議通知書、債權(quán)申報(bào)時(shí)間等方面最大限度壓縮破產(chǎn)案件審理周期。

據(jù)介紹，目前溫州法院普通破產(chǎn)案件平均審限已從原有的平均2年多壓縮至7個(gè)月左右。其中，派克制衣公司僅用時(shí)38天即完成了破產(chǎn)清算。

同時(shí)，為推進(jìn)破產(chǎn)專業(yè)審判，2015年溫州中院正式掛牌成立了破產(chǎn)審判庭。隨后溫州鹿城、甌海、龍灣、樂清、瑞安、平陽(yáng)等6家基層法院都設(shè)立了專門的破產(chǎn)審判庭。溫州甌海、蒼南、瑞安等法院分管院長(zhǎng)帶頭辦案，審結(jié)了12件重大疑難復(fù)雜的破產(chǎn)案件，并探索出合并清理、并案審理、分離式處置等不同處置模式。

比如，在對(duì)浙江信泰集團(tuán)有限公司、信泰光學(xué)有限公司、溫州興泰光學(xué)有限公司、溫州美通達(dá)進(jìn)出口有限公司、溫州市甌海梧田眼鏡廠五家企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)審判時(shí)，考慮到五家企業(yè)財(cái)產(chǎn)混同、人員混同、業(yè)務(wù)混同的情況，債權(quán)人會(huì)議表決通過(guò)了五家企業(yè)合并重整、區(qū)別對(duì)待的決議，即五個(gè)案件共同指定同一管理人等程序方面的合并，但因每個(gè)企業(yè)的資債比不同，在實(shí)質(zhì)上有債權(quán)調(diào)整方面的區(qū)別對(duì)待。

據(jù)了解，在溫州，法官司法重整案件以16件二審案件計(jì)件，有產(chǎn)可破案件以8件二審案件計(jì)件。

而在資產(chǎn)處置方面，溫州中院優(yōu)先采用網(wǎng)拍的處置機(jī)制，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置效率和溢價(jià)率，最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

例如在瑞安市東沿食品有限公司破產(chǎn)清算案件中，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議，管理人向法院申請(qǐng)通過(guò)司法拍賣平臺(tái)對(duì)公司名下的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)，后該破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)上以308萬(wàn)元起拍，最終成交價(jià)為724萬(wàn)元，溢價(jià)率高達(dá)135%。

此外，溫州中院出臺(tái)了《關(guān)于執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接的會(huì)議紀(jì)要》等文件，對(duì)那些符合破產(chǎn)清算條件且挽救無(wú)望的企業(yè)，及時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序，納入破產(chǎn)程序。并推動(dòng)全市12家法院成立由立案、執(zhí)行、破產(chǎn)審判部門法官組成的預(yù)審小組，來(lái)應(yīng)對(duì)被執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)難的問題。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，溫州法院共移送執(zhí)行破產(chǎn)案件160件，進(jìn)入破產(chǎn)程序138件，涉及執(zhí)行標(biāo)的25.02億元。

●家族企業(yè)：以資金流向來(lái)清理債權(quán)債務(wù)

由于我國(guó)目前“個(gè)人破產(chǎn)法”的缺位，這對(duì)企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)了很多困擾，也導(dǎo)致一些企業(yè)老板寧愿跑路也不敢申請(qǐng)破產(chǎn)清算或者重整。

據(jù)了解，在20多萬(wàn)家溫州企業(yè)中，有相當(dāng)一部分企業(yè)是家族企業(yè)，由于公司治理方式、財(cái)務(wù)制度等不規(guī)范，存在民營(yíng)企業(yè)股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)混同的情況。

這種情況下，企業(yè)破產(chǎn)該如何進(jìn)行？對(duì)此，溫州中院副院長(zhǎng)潘光林回答：“以資金流向來(lái)清理債權(quán)債務(wù)。”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)借條系企業(yè)老板個(gè)人所寫，但該筆資金實(shí)際用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，仍作為企業(yè)的負(fù)債。

實(shí)際上，據(jù)有關(guān)專家介紹，“溫州老板申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，很少存在‘企業(yè)沒錢自己還有一堆’的情況，個(gè)人基本也是各種掏空，為企業(yè)擔(dān)保，個(gè)人打的條子甚至更多”。

隨著“僵尸企業(yè)”的出清，溫州兩年間共盤活了土地1888畝、廠房111.47萬(wàn)平方米，不良貸款的處置速度也明顯加快。

2015年，溫州新發(fā)生不良貸款396億元，處置的不良貸款為405億元。這是自2011年來(lái)，處置的速度首次“趕上了”新增不良的速度。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，溫州市不良率為3.82%，較年初降0.26個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款余額較年初降9億元，這是溫州連續(xù)第二年實(shí)現(xiàn)不良“雙降”。

同時(shí)，銀行信貸投放力度逐步加大，2015年溫州新增貸款253億元，較上年多增177億元；GDP增速也逐步回升，2015年溫州市GDP增速為8.3%，較上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

“無(wú)論是存款速度還是貸款速度，我們都在回升，不良貸款在下降，所以說(shuō)金融的情況在好轉(zhuǎn)”，上述溫州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“溫州金融風(fēng)險(xiǎn)最困難的時(shí)候在2014年、2013年，2015年，如今我們已經(jīng)逐步走出來(lái)，今年的情況，肯定比全國(guó)的情況還會(huì)好一點(diǎn)。”