各地PPP招商項目總投資超9萬億 融資瓶頸仍待突破

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

“中國PPP改革3年的時間，走過了國外二三十年的發(fā)展歷程。”6月7日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主辦的“PPP在中國”國際研討會在湖南長沙舉行，財政部金融司副司長董德剛在宣讀財政部副部長史耀斌致辭時如是提到。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，截至4月30日，財政部綜合信息平臺已收入各地PPP項目8042個，總投資達(dá)到了9.3萬億元。

董德剛在宣讀致辭時表示，在看到中國PPP改革成績的同時，要清楚中國的PPP仍處于起步階段，措施不到位，政策體系不完善，信用建設(shè)等市場環(huán)境需要進(jìn)一步加強。

在諸多問題中，PPP項目融資是與會各方關(guān)注的焦點。“我認(rèn)為PPP項目落地，融資支撐是關(guān)鍵。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，國家十分注重探索金融支持PPP項目的條件和方式，“各級政府多措并舉推進(jìn)PPP項目的融資發(fā)展，效果初步顯現(xiàn)”。

3年來項目落地加速推進(jìn)

截至3月底，財政部搭建的全國PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元。而到了4月30日，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)攀升至9.3萬億元，入庫項目也達(dá)到8042個。

公開數(shù)據(jù)顯示，3月底7721個項目中，執(zhí)行庫（即處于采購、執(zhí)行和移交階段）項目646個，占入庫總數(shù)的8.4%，比1月末增加96個；儲備庫7075個，占91.6%，增加628個。以執(zhí)行階段項目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個階段項目數(shù)總和的比值計算，入庫項目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出了2個百分點。

孟春說：“我在調(diào)研時感到，PPP正在助力國家的重大戰(zhàn)略，3年來發(fā)展迅速，項目落地也在加速推進(jìn)，現(xiàn)在正在邁向政府與社會資本合作發(fā)展的一個黃金期，迎來PPP發(fā)展的新局面。”

財政部PPP中心副主任焦小平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，2013年之前，PPP在中國主要是滿足政府投資不足等問題，2013年以后，財政部統(tǒng)籌新一輪PPP改革，這是公共服務(wù)市場化的改革。

目前的PPP項目庫中，既包括經(jīng)濟(jì)類的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括政府類和社會類的基礎(chǔ)設(shè)施，總共涵蓋了19個主要發(fā)展領(lǐng)域。

焦小平認(rèn)為，目前來說，PPP在中國是一種市場化、社會化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給管理模式。“放開了準(zhǔn)入，帶來了活力，因為競爭帶來了效率。”他說，我們用專業(yè)的人做專業(yè)的事，不僅可以提高性價比，而且可以使公共服務(wù)公共產(chǎn)品多樣化，適應(yīng)老百姓的新需求。

政府、企業(yè)力求突圍融資難題

近兩年來，PPP在中國發(fā)展很快，一些政府與社會資本合作模式繞不開的坎也迅速橫在了大家面前。

致辭中稱，在看到中國PPP改革成績的同時，要清楚中國的PPP仍處于起步階段，還要著力解決PPP融資的問題。PPP融資有融資難、錯配等問題，還出現(xiàn)了PPP項目變相融資等各種現(xiàn)象，要進(jìn)一步加快宣傳，轉(zhuǎn)變政府觀念，加大PPP監(jiān)管力度，保證PPP項目科學(xué)規(guī)范實施。財政部發(fā)起設(shè)立的中國PPP融資支持基金，就是旨在促進(jìn)PPP融資。

企業(yè)也有同感。中國交通建設(shè)股份有限公司投資事業(yè)部總經(jīng)理助理姚磊在發(fā)言中就提到：“央企的融資也是跟社會資本一樣，面臨著發(fā)展的瓶頸問題。”

據(jù)他介紹，中國交建在PPP投資時遵守“項目融資不落實，就不能全面開工建設(shè)”的原則，正因為此，從2015年至今，中國交建簽約的PPP項目投資總額是1500億元，而目前已經(jīng)落實貸款的項目僅占投資總額的1/3左右。

2015年，財政部制定了一系列制度規(guī)范，明確要求統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責(zé)任，將PPP項目的財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進(jìn)行監(jiān)管，從而對政府履行合同義務(wù)形成有效約束。

“從目前的項目融資情況來看，城市開發(fā)和軌道交通項目比較容易引起基金、金融機構(gòu)的青睞。”姚磊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，相比之下，政府付費項目由于預(yù)期收益完全需要政府支付，融資比較困難，“金融機構(gòu)還是對政府的履約能力顯得信心不足，還會提出一些需要央企提供擔(dān)保和其他的增信要求。”

對于這一問題，金融機構(gòu)代表也提出了建議。建設(shè)銀行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中心總經(jīng)理謝國旺表示，實際操作中，金融機構(gòu)更看重的是地方財政的一些信息，實際上還是考察整個政府的信用狀況，包括這個項目的政府信用的關(guān)聯(lián)度。

“我認(rèn)為PPP項目落地，融資支撐是關(guān)鍵。”孟春說，目前銀行項目貸款仍然是PPP融資的主要來源，要實現(xiàn)融資方式的多樣化，在項目公司組建階段，可以吸引各類基金直接投資。