新華社：手機國內(nèi)漫游費收20年 何時才能取消？

有這樣一筆收費，雖然目前其運營成本微乎其微，但始終與用戶“形影不離”。因存在年代“久遠”，網(wǎng)友們戲稱其為“化石費用”。

國內(nèi)漫游費伴隨了手機用戶20多年。在通訊技術(shù)升級和“提速降費”的大背景下，手機用戶和業(yè)內(nèi)人士對取消漫游費呼聲不斷，但總是石沉大海。手機漫游費取消為何如此之難？

“化石費用”至今還在收

趁著清明節(jié)從北京回老家祭祖的工夫，河南鶴壁的夏鵬教會了鄉(xiāng)下的母親如何使用微信語音。“平時長途手機漫游不舍得多打，總掐著時間長話短說，用語音走網(wǎng)費，算下來比電話能省不少呢。”

盡管各省通信網(wǎng)絡(luò)已普遍由2G升級到4G，但被網(wǎng)友戲稱為“化石費用”的全國漫游費延續(xù)至今。記者了解到，手機漫游費始于1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強移動電話機管理和調(diào)整移動電話資費標準的通知》，其中要求移動電話需收取每分鐘0.6元的自動漫游費。到了2008年，工信部規(guī)定主叫每分鐘0.6元為國內(nèi)漫游通話費上限。

“漫游費是2G時代的產(chǎn)物，隨著3G、4G網(wǎng)絡(luò)成熟覆蓋，運營商3G、4G各項套餐內(nèi)的通話時長，均屬于‘長途、市話、漫游’一體價，超出語音通話的費用會按照固定統(tǒng)一價格收取。”一位運營商內(nèi)部人士告訴記者。

去年，三大運營商在京津冀之間取消漫游費。中國電信日前推出新的4G套餐大幅降低“長市漫”一體化資費，但全國漫游費的取消仍無明確跡象。上述內(nèi)部人士透露，國內(nèi)普遍“取消”漫游費等說法，多為各類新套餐的噱頭，京津冀以外幾乎沒有地區(qū)真正取消漫游費。

在四川，宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江等川南四市間交通不超過1小時，經(jīng)濟文化交流日益密切，跨四地工作和生活的群體日益龐大，四地間通話需求不斷增加，但在這些城市間打電話，仍然收取漫游費。

“這給川南城市間的交流溝通帶來了不便。”四川省政協(xié)委員、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長劉端芬說，“我身邊有的同事在自貢上班，丈夫在內(nèi)江工作，他們在兩個城市之間往來增多，通電話的需求也增多，漫游費的負擔(dān)不輕。”

去年10月，歐盟決定，將于2017年6月起取消成員國之間的手機漫游費用。

“人家歐盟國與國之間的漫游費都要取消了，咱們連省與省之間、甚至市與市之間的漫游費都還依然在收。為什么就遲遲解決不了呢？”一位手機用戶說。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認為，取消國內(nèi)漫游費是市場發(fā)展的大勢所趨，也是通訊運營企業(yè)為自身創(chuàng)新發(fā)展、更好服務(wù)用戶的必由之路。

全面取消“梗阻”何在？

一位業(yè)內(nèi)人士透露，從技術(shù)層面來講，實現(xiàn)全面取消國內(nèi)漫游費、長途費項目并無大的問題。“除了需要市場部門重新設(shè)計、預(yù)測新套餐等工作，只需在系統(tǒng)中更改參數(shù)即可。”

那么，全面取消國內(nèi)漫游費的“梗阻”究竟在哪里？

——用戶管理手段？根據(jù)運營商的說法，收取漫游費一定程度上和中國各地收入水平和購買力有關(guān)。中國聯(lián)通一內(nèi)部人士坦言，如果全國范圍取消漫游費，有可能會導(dǎo)致運營商內(nèi)部惡性競爭。由于地方政策不同，各地電話卡銷售價格有所不同。比如甘肅的卡費用便宜，價格優(yōu)勢明顯，都賣到北京來，可能會影響市場秩序。

——巨額營收損失？中國移動提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月29日，中國移動集團移動用戶總數(shù)達8.31億戶，這其中2G用戶3.14億戶左右，而聯(lián)通和電信移動業(yè)務(wù)則以3G和4G為主。取消全國漫游費用，運營商將損失巨額收入。在曾劍秋看來，在微信、網(wǎng)絡(luò)電話等沖擊下，運營商還難以做到砸破“飯碗”平穩(wěn)過渡，同時保證服務(wù)質(zhì)量。

——掛鉤考核？電信專家闞凱力認為，雖然3G和4G為主的套餐用戶以流量使用為主，用套餐“消解”漫游費做法的問題在于政策缺乏普惠性。

“部分沒有更換套餐的用戶，還一直在‘享受’著不敢使用的高價漫游費。從原理來看，國內(nèi)漫游費是運營商旗下分公司未采取全網(wǎng)核算造成的，并不是‘技術(shù)成本’，而是一項‘人為收費’。”闞凱力說，實際上同一家運營商各個省分公司實施分網(wǎng)核算和公司內(nèi)部考核業(yè)績有關(guān)。

運營商要學(xué)會“創(chuàng)新聚財”

業(yè)內(nèi)人士認為，在通訊技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，運營商過分依賴語音通話收入，抱著漫游費這棵“搖錢樹”不放手是種短視行為，只有企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展、改革運營模式才能應(yīng)對趨勢。

實際上，近來一些省市級電信運營商也在順應(yīng)形勢，嘗試進行改變和突破。陜西電信日前出臺規(guī)定，對4G套餐用戶取消長途、漫游費，超出套餐的通話不再收取。

數(shù)據(jù)顯示，中國移動的3G、4G用戶規(guī)模總數(shù)已經(jīng)超過5個億，其中4G用戶數(shù)量近年來保持著高速成長。

“在4G時代，傳統(tǒng)的語音通話很大程度上被微信、電話本等低成本網(wǎng)絡(luò)通話技術(shù)所代替。”曾劍秋說，市場發(fā)展中企業(yè)必須重視客戶的需求、體驗，通過推陳出新來彌補通信消費的缺口。

曾劍秋同時指出，全面取消國內(nèi)漫游費對運營商來說，雖然在一定程度上減少了收入，但一方面可帶來更多的通話費用收入，同時有利于挽留因跨區(qū)域通信成本過高而造成的消費群體流失。

去年7月，工信部曾表示，取消漫游費等社會期盼何時成為現(xiàn)實，最終決定權(quán)在運營企業(yè)。

闞凱力認為，取消漫游費，對推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進人才、物流的自由流動有著非常積極的作用。當(dāng)前漫游收費已成為阻礙我國移動通信事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不小障礙，相關(guān)主管、監(jiān)管部門可研究限期取消國內(nèi)漫游費。