國家自主創(chuàng)新示范區(qū)再添3成員 上海將建國家科學中心

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

《政府工作報告》劃定的政府今年工作任務(wù)中，“再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”一事在3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上敲定。

會議確定，在現(xiàn)有11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)上，再新設(shè)河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進涌現(xiàn)更多創(chuàng)新活躍、特色突出的升級發(fā)展新“尖兵”。

“政府一直在推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在增加自主創(chuàng)新示范區(qū)，有助于推廣此前的創(chuàng)新經(jīng)驗，并結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)環(huán)境先行先試，加速當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！敝袊茖W技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉峰對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

另外，此次會議還提出在科研人員股權(quán)激勵、收益分配等方面創(chuàng)新體制機制。

山東半島遼寧沈大等3區(qū)域入圍

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域。目前，我國共有11個自主創(chuàng)新示范區(qū)，分別是北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、江蘇蘇南、天津、湖南長株潭、成都高新區(qū)、西安高新區(qū)、杭州和珠三角。

再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。這是今年《政府工作報告》提出的工作任務(wù)。3月29日，國務(wù)院要求科技部、發(fā)改委、工信部等8個部門負責落實這項工作。

3月30日的國務(wù)院常務(wù)會議則將河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大3個區(qū)域確定為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

其中，河南鄭洛新是指河南省的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)，山東半島則包括濟南、青島（含青島西海岸片區(qū)）、淄博、濰坊、煙臺、威海等6個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，遼寧沈大則是指沈陽、大連。

劉峰對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“能夠入選國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域一般具有一定的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。例如遼寧沈大兩市聚集了全省60%的科研機構(gòu)、70%以上的科技成果和高新技術(shù)企業(yè)。被認定為示范區(qū)后，更有政策優(yōu)勢，制定本區(qū)域創(chuàng)新政策的權(quán)限更多?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策主要包括科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、科研經(jīng)費管理改革等方面。

此次會議指出，促進創(chuàng)新發(fā)展，是推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，要以先行先試重點突破，形成增長新亮點、發(fā)展新優(yōu)勢，促進涌現(xiàn)更多創(chuàng)新活躍、特色突出的升級發(fā)展新“尖兵”。

在上海系統(tǒng)推進創(chuàng)新改革試驗

上海作為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，此次會議專門提及，采取新模式，用3年時間在上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)綜合性國家科學中心。具體來看，會議要求上海在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新、股權(quán)托管交易市場、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面開展先行先試。

在劉峰看來，科技創(chuàng)新背后離不開金融的支持，原來我國科技研發(fā)以政府向科研機構(gòu)撥款，科研人員申請項目資金為主，這種形式比較單一。劉峰認為，此次國務(wù)院要求上海先行先試的上述措施充分體現(xiàn)了為科研引入金融力量的支持。

記者發(fā)現(xiàn)，投貸聯(lián)動試點是今年《政府工作報告》中提出的重點任務(wù)之一。所謂投貸聯(lián)動，主要是對中小科技企業(yè)，在風險投資機構(gòu)評估、股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行以債權(quán)形式為企業(yè)提供融資支持，形成股權(quán)投資和銀行信貸之間的聯(lián)動融資模式。

除要求金融支持創(chuàng)新外，此次會議還提出要著力在創(chuàng)新體制機制上邁出大步子，尤其要落實和完善股權(quán)激勵、收益分配等政策，讓創(chuàng)新主體自主決定科研經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，更大調(diào)動科技人員積極性。

劉峰對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“現(xiàn)在的科研人員在科研經(jīng)費的使用上束縛很大，比如，科研主管單位會限定實驗設(shè)備、原料、人力成本等支出比例，但是科研實驗本身不確定性很大，管得過細過死實際上不利于科研人員的工作。”在劉峰看來，此次會議提出的賦予科研人員更大的權(quán)限，特別是給予他們股權(quán)激勵，是尊重創(chuàng)新精神，鼓勵創(chuàng)新積極性的體現(xiàn)。