環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“生意經(jīng)”：先低價(jià)中標(biāo)后“綁架”政府提價(jià)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

環(huán)保市場(chǎng)的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)關(guān)注。

近日，在由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織與國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)共同主辦的2015年度綠色低碳發(fā)展變革力領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)暨第五屆國(guó)際碳金獎(jiǎng)盛典上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶指出，綠色發(fā)展能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然國(guó)家政策上扶持力度較大，但是也存在著很多問(wèn)題。

王玉慶介紹，現(xiàn)在很多地方有點(diǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，有些是屬于地方保護(hù)主義。為了打市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)的惡果是不能保證治理的質(zhì)量。

一位環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)保領(lǐng)域的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較多，比較常見(jiàn)的情況是，一些企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)之后，運(yùn)行一段時(shí)間后就難以為繼，將會(huì)與地方政府進(jìn)一步博弈。

在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，在垃圾焚燒、污水處理等領(lǐng)域通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，“綁架”地方政府的問(wèn)題一直存在。

搶占市場(chǎng)垃圾處理費(fèi)報(bào)出三折價(jià)

2015年9月，江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示》，宣布天津泰達(dá)環(huán)保有限公司預(yù)中標(biāo)江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約3.5億元，垃圾處理費(fèi)中標(biāo)金額為26.5元/噸。

2015年12月，浙江紹興某處理規(guī)模為2250噸/日的垃圾焚燒項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司給出了18元/噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)。

相對(duì)于前兩年市場(chǎng)上六七十元每噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)，不到20元/噸的價(jià)格是否已經(jīng)“擊穿”成本價(jià)，如此低的價(jià)格帶來(lái)的環(huán)境服務(wù)真的可以讓人放心？

王玉慶稱(chēng)，近年來(lái)，中國(guó)的垃圾焚燒項(xiàng)目發(fā)展得非?？?，前兩年一般做得比較好的價(jià)錢(qián)，大概每噸垃圾是60塊錢(qián)，這樣才能維持成本或者有點(diǎn)利潤(rùn)。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱(chēng)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能否盈利與其規(guī)模有很大關(guān)系，高郵市生活垃圾處理項(xiàng)目投資收益率可能低于5%，低于長(zhǎng)期借款利率。

E20環(huán)境平臺(tái)發(fā)布的《垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目成本測(cè)算及分析報(bào)告》顯示，垃圾處理服務(wù)費(fèi)與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設(shè)投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設(shè)投資為45000萬(wàn)元的前提下，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)應(yīng)在65元/噸左右，若考慮到應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期的問(wèn)題，垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)將上浮至68元/噸。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，有些企業(yè)為了達(dá)到上市、融資等目的，項(xiàng)目可以暫時(shí)不盈利，但是，在未來(lái)某些時(shí)間點(diǎn)上會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)傷害的是整個(gè)市場(chǎng)的口碑和生存空間。

但是，就在業(yè)界對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的低價(jià)中標(biāo)行為進(jìn)行“討伐”的時(shí)候，同樣也有一些業(yè)內(nèi)人士站出來(lái)力挺低價(jià)中標(biāo)，記者簡(jiǎn)單梳理發(fā)現(xiàn)，他們給出的理由主要是兩個(gè)方面，一是，競(jìng)標(biāo)是市場(chǎng)行為，企業(yè)要想中標(biāo)，降低價(jià)格是必然選擇；二是，只要政府加強(qiáng)后期監(jiān)管，仍然可以保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)亟須政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)范

對(duì)于一些企業(yè)而言，低價(jià)中標(biāo)或許只是一個(gè)拿到項(xiàng)目的“敲門(mén)磚”，真正運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后就可能會(huì)“變臉”。

上述環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，公司在投標(biāo)中就曾遭遇過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低價(jià)中標(biāo)的事情，他們報(bào)出的價(jià)格不到我們的一半，但是，項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，就會(huì)再和政府談判，要求漲價(jià)。

對(duì)此，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾公開(kāi)撰文指出，很多地方熱衷通過(guò)招商引資方式引進(jìn)生活垃圾處理BOT投資運(yùn)營(yíng)方，在投資洽談時(shí)，協(xié)議的生活垃圾處理補(bǔ)貼較低，項(xiàng)目運(yùn)行后再把生活垃圾補(bǔ)貼調(diào)整增加也不是個(gè)別案例。

例如：某市1000噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電廠，BOT協(xié)議中生活垃圾補(bǔ)貼費(fèi)是60元/噸。項(xiàng)目剛剛運(yùn)行幾年，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素，項(xiàng)目盈利狀況較差，煙氣排放也不達(dá)標(biāo)。后來(lái)通過(guò)媒體曝光，使政府面臨壓力，最后政府出資改造煙氣處理設(shè)備，并把生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)一次性提高到120元/噸。

低價(jià)中標(biāo)后，運(yùn)營(yíng)之中會(huì)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，雖然前期簽訂有相關(guān)合同，但是，也為調(diào)價(jià)留下空間，徐海云介紹，上述案例中的垃圾發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)手了兩次，企業(yè)完全可以議價(jià)賣(mài)掉。

薛濤認(rèn)為，從地方政府的角度來(lái)說(shuō)，肯定是愿意接受低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)，由于一些環(huán)保監(jiān)管缺位，企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象較為普遍，也讓企業(yè)在低價(jià)競(jìng)標(biāo)上更有底氣。當(dāng)然，垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等項(xiàng)目，有其行業(yè)特殊性，地方政府不可能像對(duì)待一般企業(yè)那樣容易對(duì)其關(guān)停。

“這里面實(shí)際上也是一種‘綁架’關(guān)系，投標(biāo)人中標(biāo)后就會(huì)‘綁架’政府。”薛濤說(shuō)。

在不設(shè)低價(jià)限制的情況下，企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，快速搶占市場(chǎng)，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)不可避免，上述環(huán)保上市企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果要么是環(huán)境服務(wù)質(zhì)量打折扣，要么是政府最后被迫妥協(xié)，接受漲價(jià)，亟須政府出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范，對(duì)這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的秩序加強(qiáng)管理。

“我想規(guī)范的市場(chǎng)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，可能是新技術(shù)和確保我們（環(huán)保）工程質(zhì)量很核心的問(wèn)題。”王玉慶說(shuō)。