中國“小螺絲”慘勝反傾銷訴訟 對歐盟出口減少10億美元僅剩零頭

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

中國緊固件遭遇歐盟不公正待遇近十年。在長達八年的跨國官司后，我國終于為“小螺絲”討回個說法。

日內(nèi)瓦時間2016年1月18日，世貿(mào)組織（WTO）緊固件反傾銷措施爭端案（DS397）執(zhí)行之訴上訴機構(gòu)再次裁定，歐方對中國產(chǎn)品維持至今的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。盡管中國勝訴，但歐盟反傾銷直接影響中國近10億美元出口，部分中國企業(yè)已被迫退出歐盟市場。

全程參與此次訴訟的錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“訴訟包含6條事項，共25個小項，除兩個小項未裁決外，其余事項我們?nèi)揩@勝。在貿(mào)易訴訟中獲得如此大的全勝，我國還是第一次。這也是我國首次發(fā)起執(zhí)行之訴，也是我國首次作為原告走完WTO爭端案件的完整訴訟和執(zhí)行程序。”

八年上訴路：“我們就是要討個說法”

緊固件是將兩個或兩個以上的構(gòu)件緊固連接成為一個整體時所采用的一類機械零件，如螺栓、螺柱等，有“工業(yè)之米”之稱。

自2007年起，歐盟對中國輸歐緊固件采取反傾銷措施，并否定了所有中國緊固件企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。自2009年1月30日起，歐盟對自中國進口的鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收高達85%的反傾銷稅，平均反傾銷稅率達到77.5%。

寧波金鼎緊固件公司總經(jīng)理嵇愛群告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“我們公司是純粹的民營企業(yè)，我國緊固件行業(yè)也是完全競爭行業(yè)。歐盟對我們征收反傾銷稅，2009年到2011年間，公司損失近千萬元。我們就是要找歐盟討個說法?！?/p>

由于歐盟尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，在反傾銷調(diào)查中，傾銷幅度的確定不是以中國的實際成本為依據(jù)，而選擇第三國或進口國的同類相似商品價格。在2007年的原審調(diào)查中，歐盟委員會調(diào)查組織就采用印度汽車緊固件企業(yè)的產(chǎn)品銷售價格作為替代價。

中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會會長馮金堯?qū)τ浾弑硎荆骸拔覈隹跉W盟的多為普通緊固件，用印度汽車緊固件價格作為對比，明顯不是同類產(chǎn)品，檔次也不同。歐盟委員會是在濫用WTO替代價規(guī)則?！?/p>

2009年7月，我國緊固件產(chǎn)業(yè)請求商務(wù)部把歐盟緊固件案反傾銷措施訴諸WTO爭端機制。此次案件是在歐盟對華采用替代國歧視性反傾銷30年來，中國首次向WTO狀告歐盟違法濫用替代價。

經(jīng)過中方企業(yè)舉證和抗辯，2012年10月10日，歐盟終于承認(rèn)在認(rèn)定印度替代價和采用替代價與中國出口價格比較時存在違規(guī)做法，并被迫糾正了部分錯誤。

然而，中國企業(yè)等來的并非“柳暗花明”，歐盟僅把原平均反傾銷稅率從77.5%下降至54.1%，仍拒絕糾正其余的違規(guī)做法。中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清表示，反傾銷措施并未徹底取消，這樣的稅率仍然阻止了中國產(chǎn)品進入歐盟市場。

2013年10月，中國再次向WTO提起訴訟，要求歐盟徹底糾正緊固件案所有違規(guī)做法。經(jīng)過在日內(nèi)瓦的出庭辯論，執(zhí)行專家組2015年5月作出裁定，認(rèn)定歐盟委員會仍然存在部分違規(guī)。

在此期間，歐盟委員會并未就此善罷甘休，反而于2015年3月27日頒布了日落復(fù)審調(diào)查終裁，宣布繼續(xù)對中國征收54.1%反傾銷稅，并維持5年。“歐盟這一不尋常的舉動使中國緊固件產(chǎn)業(yè)感到震驚。中國緊固件產(chǎn)業(yè)必須接受這種挑戰(zhàn)。我們決定提起執(zhí)行之訴?！蓖踬F清說。

這是中國入世以來，針對其他成員執(zhí)行世貿(mào)爭端裁決的措施第一次提起的執(zhí)行之訴。經(jīng)過歐盟、中國向上訴機構(gòu)對執(zhí)行之訴提出交叉上訴，歷經(jīng)131天，中國緊固件產(chǎn)業(yè)最終等來了全面勝訴。

勝訴背后：部分企業(yè)已退出歐盟市場

回顧八年訴訟之路，部分國家至今沒有承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位，使應(yīng)對貿(mào)易訴訟更加困難。馮金堯?qū)Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者說：“當(dāng)年歐盟在選擇替代國企業(yè)時，對我們是完全保密的，對方選擇哪個國家、哪個企業(yè)，連選擇哪個型號的產(chǎn)品，我們都不知道?！?/p>

按照我國2001年加入世貿(mào)組織時簽訂的協(xié)議，“替代國”條款的適用期限是15年，并將在2016年12月11日失效。也就是說，按照協(xié)議，我國有望在今年底獲得市場經(jīng)濟地位。

新華社1月14日報道，歐盟委員會于本月13日推遲決定是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，表示將在今年下半年給出正式意見供成員國討論通過。

傅東輝對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“本次緊固件案件獲勝，對打破歐盟替代國制度具有示范效應(yīng)，對下一步確定我國市場經(jīng)濟地位也有積極意義?！?/p>

此次勝訴，對中國緊固件企業(yè)來說無疑是利好。然而，王貴清向記者提及，歐盟長達十年的違規(guī)舉措，導(dǎo)致許多中國企業(yè)已經(jīng)倒閉或瀕于破產(chǎn)?！?008年，中國緊固件對歐盟出口金額達到10.8億美元。經(jīng)歷多年的跨國官司，盡管最終獲得全面勝訴，但是到2014年已降至8000萬美元，僅剩一個零頭了，中國企業(yè)已經(jīng)受到巨大損失。目前中國緊固件企業(yè)已被迫退出歐盟市場。”

1月19日，商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人也稱，歐盟的反傾銷直接影響中國近10億美元出口、上千家緊固件企業(yè)生存和超過十萬人就業(yè)，對中國產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。

在我國失去歐盟市場的同時，也應(yīng)看到我國對緊固件的需求增加反而為歐盟帶來了機遇。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，從2007年到2014年，原產(chǎn)于歐盟的緊固件對中國出口金額從2.85億美元增長到6.95億美元，8年間增長了1.4倍。

對此，馮金堯認(rèn)為，“其原因是中國汽車市場的迅猛發(fā)展，給歐盟緊固件產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展前景。另外，汽車、航空航天等領(lǐng)域要求緊固件零缺陷。歐盟在高端緊固件生產(chǎn)上更領(lǐng)先?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士稱，我國對歐盟出口的緊固件以普通或通作型為主，檔次相對較低。因此價格相對便宜，這就面臨常被質(zhì)疑傾銷的尷尬。

在反思這場時間跨度達十年的貿(mào)易訴訟時，王貴清認(rèn)為，遇到貿(mào)易摩擦的時候，我們要積極應(yīng)訴。另外，中國企業(yè)要按照國際市場公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)、經(jīng)營，提供更好的產(chǎn)品，這是成功應(yīng)訴的基礎(chǔ)。