改革進入陣痛期 3年內基本清理“僵尸國企”

◎每經(jīng)記者馮彪 1月15至16日召開的央企負責人會議比上一次稍晚幾天，按照慣例，該會議通常會在上年12月份召開。相關人士分析，會議延期很大程度上是因為央企重組和人事調整頻繁。 此次會議明確了2016年的七項任務，分別是提升發(fā)展國企質量和效益，積極處置“僵尸企業(yè)”，深化國企國資改革和推進國資委自身改革，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進國際化經(jīng)營，強化監(jiān)管防止國有資產流失，以及加強國有企業(yè)黨的建設。 中國企業(yè)研究院研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“這次會議傳遞出六點新意：一是預計未來兩三年將是國企改革發(fā)展的‘陣痛之年’；二是提出‘中國質量’的理念；三目標管理將適應國企業(yè)績兩極分化的特點；四是首次明確三類重組方式；五是國企改革由多項并進向立框架重點轉變；六是產權體制與產業(yè)結構雙重改革將一起發(fā)力?！? 石油石化企業(yè)拖后腿 《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2015年全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)效益同比下降6.1%，央企利潤大幅下滑趨勢得到有效遏制，全年實現(xiàn)增加值同比增長2%，上繳國家財政收入同比增長4.7%，106家央企99家實現(xiàn)盈利。 盡管面臨同樣的宏觀經(jīng)濟下行壓力，但是2015年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)實現(xiàn)利潤增長了5.3%，但國有企業(yè)卻下降23%。在此次央企負責人會議上，國資委主任張毅也坦言，國企改革與發(fā)展將進入“陣痛之年”。 李錦告訴記者，這種“陣痛”首先來源于鋼鐵、煤炭、石油、石化等行業(yè)中大量“僵尸企業(yè)”的存在，并且這類企業(yè)又主要扎堆于國有企業(yè)，因此，對于國資委來說，清理僵尸企業(yè)的任務較重。 在A股市場，244家央企及其控股上市公司中虧損公司達到67家，占比27%。中石化控股的石化油服成為“虧損王”，2015年前三季度營業(yè)收入虧損20.6億元。而且鞍鋼股份、武鋼股份、八一鋼鐵等上市國企也是虧損“重災區(qū)”。 資源性行業(yè)和重工業(yè)中的“僵尸企業(yè)”是導致國有企業(yè)利潤下滑的主要“出血點”。張毅介紹，如果扣除石油石化企業(yè)，中央企業(yè)利潤實際上是增長了7.5%。因此，在他看來，處置“僵尸企業(yè)”已經(jīng)是繞不過的坎，是必須做的手術，要用今天的“小震”化解未來的“大震”。 值得注意的是，國資委首次為清理“僵尸企業(yè)”劃定了時間表。張毅表示，國資委正在研究制定工作方案，力爭用3年左右時間基本完成主體任務，到2020年前全面完成各項工作。 對于下一步工作方式，張毅要求，央企集團公司是處置“僵尸企業(yè)”的責任主體，國資委將對重點企業(yè)實行掛牌督導，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會重點監(jiān)督檢查范圍。 李錦認為，國企改革主要是體制層面的改革，而在供給側清理“僵尸企業(yè)”是結構層面的改革，目前已由單純的體制改革向產權體制與產業(yè)結構“二重奏”改革轉變。 三種模式推動國企兼并 對于清理“僵尸企業(yè)”，此前多位官員表示，要多重組少破產，要妥善安置職工，減少對社會的沖擊，降低經(jīng)濟社會風險。 推動國企兼并重組，也是本次央企負責人會議的主要議題之一。張毅強調，加大集團層面的兼并重組，推動強強聯(lián)合；推動專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，進一步強化同質化業(yè)務整合和細分行業(yè)整合。 在這次會議上，國資委突出三種重組模式，即橫向的產業(yè)重組、縱向的鏈條重組和以龍頭企業(yè)為中心的重組。在李錦看來，去年國資委發(fā)起6對12家央企的重組，實際上就是按這三種模式進行的，但是三種模式的歸納是第一次出現(xiàn)在國資委文件中。 《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營食糖、肉類等副食品的生產加工、批發(fā)、零售的中國華孚貿易發(fā)展集團整體并入中糧集團，中國遠洋與中國海運、中國南車和中國北車的合并重組，大體可被視為橫向的產業(yè)重組。 縱向產業(yè)鏈條的重組如主營綜合物流和航運的中國外運長航集團整體并入招商局集團。主營日用消費品貿易、酒店旅游、地產經(jīng)營開發(fā)和綜合物流服務的南光集團等。 同樣作為世界500強企業(yè)的中國冶金科工集團整體并入另一家世界500強企業(yè)中國五礦的重組，則體現(xiàn)了行業(yè)龍頭企業(yè)重組的特點。 此外，宏觀經(jīng)濟評論人譚浩俊分析，除一般競爭性企業(yè)之外，壟斷、軍工、環(huán)保行業(yè)也可能會出現(xiàn)“中車”式重組。如能通過重組，使軍工的更加軍工、民用的更加民用，可能更有利于企業(yè)的發(fā)展。