去產(chǎn)能拖累大宗貨物運(yùn)輸 鐵總今年8000億投資向客運(yùn)要增長(zhǎng)

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◎每經(jīng)記者 李卓

1月17日，中國(guó)鐵路總公司年度工作會(huì)議在京召開(kāi)。鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖在工作報(bào)告中披露，2015年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，投產(chǎn)新線9531公里，其中高鐵3306公里，超額完成年度計(jì)劃。

對(duì)于2016年的鐵路建設(shè)，盛光祖表示，中央明確要求保持建設(shè)投資規(guī)模，加大以中西部地區(qū)為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮作用。因此，2016年在運(yùn)輸安全保持穩(wěn)定的前提下，主要目標(biāo)是完成固定資產(chǎn)投資8000億元；客運(yùn)量同比增長(zhǎng)10%，貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)2%。

針對(duì)業(yè)界持續(xù)高度關(guān)注的鐵路改革，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從參加鐵路工作會(huì)議的鐵路人士處獲悉，盛光祖在會(huì)上坦承，目前鐵路改革仍然處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，需要規(guī)范總公司對(duì)鐵路局的管理。此外，盛光祖還提到大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和金融保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，打造鐵路新興業(yè)務(wù)板塊，拓展利潤(rùn)來(lái)源。

“十二五”投資額創(chuàng)紀(jì)錄

作為“十三五”的開(kāi)局之年，此次鐵路工作會(huì)議對(duì)鐵路系統(tǒng)在“十二五”期間的工作進(jìn)行了總結(jié)。

盛光祖表示，“十二五”是鐵路建設(shè)投資力度加大、路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量顯著提升的時(shí)期；同時(shí)也是客貨運(yùn)輸改革深入推進(jìn)、運(yùn)輸服務(wù)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)步的時(shí)期。

具體而言，“十二五”鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元、新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，較“十一五”分別增長(zhǎng)47.3%、109%，是歷史上投資完成和投資新線最多的5年。

數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里。特別是高鐵建設(shè)取得巨大成就，基本形成了以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)。目前，全國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1.9萬(wàn)公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。

客貨運(yùn)方面，“十二五”國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量106億人，較“十一五”增長(zhǎng)49.1%；完成貨物發(fā)送量155億噸，較“十一五”增長(zhǎng)13.6%。

除了數(shù)字上的增長(zhǎng)，盛光祖在講話中還特別提到，客運(yùn)改革通過(guò)推行實(shí)名制和互聯(lián)網(wǎng)售票，過(guò)去那種買(mǎi)票徹夜排長(zhǎng)隊(duì)、“黃牛”倒票猖獗、乘火車(chē)擁擠不堪的現(xiàn)象已成為歷史；貨運(yùn)改革通過(guò)實(shí)施實(shí)貨制，敞開(kāi)收貨，取消中間環(huán)節(jié)，改革運(yùn)輸組織等，從根本上解決了以往貨主運(yùn)貨到處找關(guān)系批計(jì)劃、耗時(shí)耗力疏通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問(wèn)題。

積極銜接配合公路水運(yùn)

盡管“十二五”圓滿收官，鐵路運(yùn)輸尤其鐵路貨運(yùn)仍面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)考驗(yàn)。

盛光祖表示，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)，全社會(huì)客貨運(yùn)輸量也將持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將有利于鐵路拓展市場(chǎng)空間。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，特別是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)輸市場(chǎng)將呈現(xiàn)新的變化，不確定因素增加。

“提高鐵路貨運(yùn)占比難度很大，隨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等重大政策措施的實(shí)施，作為鐵路傳統(tǒng)貨源的煤炭、鋼鐵等大宗物資運(yùn)輸需求將持續(xù)下降。”盛光祖表示。

鐵路貨運(yùn)如何盡快補(bǔ)齊現(xiàn)代物流建設(shè)的“短板”，調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，加強(qiáng)鐵路與公路、水運(yùn)等交通方式的銜接配合，降低社會(huì)物流成本，是深化貨運(yùn)改革的重要課題。

以2015年為例，針對(duì)大宗貨物需求大幅下降的形勢(shì)，各鐵路局在穩(wěn)定和拓展大宗貨物市場(chǎng)的同時(shí)，全面開(kāi)發(fā)零散貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，零散貨物運(yùn)量同比增長(zhǎng)18.7%，集裝箱發(fā)送量同比增長(zhǎng)20.2%。

值得一提的是，在2015年客貨運(yùn)輸改革中，鐵總通過(guò)加強(qiáng)12306、95306網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)上售票占比超過(guò)60%，網(wǎng)上貨運(yùn)業(yè)務(wù)受理超過(guò)99%。這一數(shù)字大大超過(guò)外界預(yù)期。

改革仍處攻堅(jiān)期深水區(qū)

鑒于鐵路改革仍處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，接下來(lái)鐵總需要克服一些深層次的矛盾和問(wèn)題。盛光祖表示，未來(lái)的工作重點(diǎn)是：在確立鐵路局市場(chǎng)主體地位的前提下，如何進(jìn)一步厘清總公司和鐵路局兩級(jí)法人經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，理順管理關(guān)系，增強(qiáng)鐵路局的發(fā)展活力；在鐵路債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營(yíng)壓力巨大的情況下，如何完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等。

為此，盛光祖提出，首先仍要規(guī)范總公司對(duì)鐵路局的管理?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，具體而言，按照總公司作為管理型企業(yè)的定位，加快建立總公司權(quán)力清單制度，逐項(xiàng)優(yōu)化權(quán)力事項(xiàng)管理流程，完善權(quán)力事項(xiàng)配套制度辦法，特別是權(quán)責(zé)一致的考核辦法和責(zé)任掛鉤制度，使總公司真正履行好總部管理職能，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事情管起來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單的運(yùn)行監(jiān)控，有效減少對(duì)鐵路局日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，為鐵路局發(fā)揮市場(chǎng)主體作用創(chuàng)造條件。