鋼鐵煤炭將按需設(shè)定總量“天花板” 原則上停審新增產(chǎn)能技改項(xiàng)目

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

隨著李克強(qiáng)總理親赴山西“督戰(zhàn)”，傳統(tǒng)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出或?qū)⒓涌臁?/p>

上周，李克強(qiáng)在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)指出，去產(chǎn)能要嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，并處理好“錢(qián)”、債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

“化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能！”總理說(shuō)，“要進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來(lái)三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國(guó)總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。”

1月9日，在清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的“十三五開(kāi)局”論壇上，該中心主任李稻葵在演講中說(shuō)：“化解產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該說(shuō)條件成熟了，因?yàn)榫蜆I(yè)形勢(shì)已經(jīng)有利，金融情況總的來(lái)說(shuō)還是不錯(cuò)的，這比起1999年那一次化解過(guò)剩產(chǎn)能，今天的形勢(shì)更有利。”

設(shè)定煤鋼總量“天花板”

1月4日，在山西太原召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)要求嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。

“根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國(guó)總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。”李克強(qiáng)說(shuō)。

實(shí)際上，以鋼鐵為例，在價(jià)格持續(xù)下跌和政府要求加快去產(chǎn)能背景下，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量和鋼鐵消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)了“雙降”。

按照冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的預(yù)測(cè)，2015年粗鋼產(chǎn)量為8.06億噸，同比下降2.1%，為1982年來(lái)首次下降；鋼材實(shí)際消費(fèi)量約6.68億噸，同比下降4.8%，為1996年來(lái)首次下降。但是與總共12億噸的鋼鐵產(chǎn)能相比，過(guò)剩產(chǎn)能仍達(dá)4億噸。

對(duì)于李克強(qiáng)所說(shuō)的鋼鐵總量“天花板”到底應(yīng)是多少？業(yè)界尚無(wú)定論。不過(guò)，1月9日，清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心一份研究報(bào)告分析，如果產(chǎn)能下降到2010年時(shí)7億噸的水平，供需平衡后，鋼價(jià)有望從目前的2000~2500元/噸回升到4000~4500元/噸。

在李稻葵看來(lái)，如果中國(guó)鋼價(jià)翻一番，新產(chǎn)能就會(huì)開(kāi)始投資。不用政府投資，民間資金就會(huì)投向新產(chǎn)能，用綠色、節(jié)能的鋼鐵產(chǎn)能去替代原來(lái)落后的鋼鐵產(chǎn)能。

對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強(qiáng)要求實(shí)行“減量置換”，對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類(lèi)鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。

在化解過(guò)剩產(chǎn)能同時(shí)，也要優(yōu)化存量產(chǎn)能。“去年，我們?cè)阡撹F產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類(lèi)的高質(zhì)量鋼材。”李克強(qiáng)說(shuō)，我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的“圓珠”，目前仍然需要進(jìn)口，這都需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。企業(yè)要在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中把“量”減下來(lái)，把“質(zhì)”提上去，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

總理緊盯“錢(qián)”債”“人”

在化解產(chǎn)能過(guò)程中，李克強(qiáng)最為關(guān)心“錢(qián)”、債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。他表示，要統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問(wèn)題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

就鋼鐵而言，如果4億噸產(chǎn)能退出需要多少資金？據(jù)上述清華大學(xué)報(bào)告測(cè)算，此前一噸鋼利潤(rùn)一度曾低到不足0.5元，綜合市場(chǎng)利率及噸鋼產(chǎn)能所折合成的資產(chǎn)，淘汰4億噸過(guò)剩產(chǎn)能大約需要40億~68億元補(bǔ)貼。該報(bào)告分析，進(jìn)行補(bǔ)貼后，落后企業(yè)將有一定動(dòng)力退出市場(chǎng)。

此外，對(duì)于去產(chǎn)能是否會(huì)帶來(lái)大量下崗職工安置問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1月9日，一份蓋有某央企地方分公司印章的文件流出。該文件稱(chēng)，公司計(jì)劃在一季度內(nèi)實(shí)行減產(chǎn)甚至全面停產(chǎn)。若正式停產(chǎn)，將有約1.3萬(wàn)名員工面臨分流。

此前，山西、黑龍江等省份一些鋼鐵、煤炭企業(yè)都傳出員工分流、停薪留職等消息。在上述化解產(chǎn)能會(huì)議上，李克強(qiáng)也表示，要妥善安置職工，兜牢民生保障底線(xiàn)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

對(duì)于市場(chǎng)普遍擔(dān)心的員工下崗問(wèn)題，李稻葵認(rèn)為，職工下崗會(huì)是一個(gè)短期現(xiàn)象，目前我國(guó)去產(chǎn)能的外在條件比1999年時(shí)的形勢(shì)好得多，不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)年那樣的下崗潮。

在該中心舉辦的“十三五開(kāi)局”論壇上，李稻葵表示：“去產(chǎn)能是一個(gè)既有‘減法’也有‘加法’還有‘乘法’的過(guò)程。淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，可以依托技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家政策支持、新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)向其他行業(yè)輻射，實(shí)現(xiàn)‘乘數(shù)’效應(yīng)。在減的過(guò)程中失業(yè)會(huì)上升，但是加和乘有助于提升就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，所以失業(yè)上升只是暫時(shí)的。”

值得注意的是，在李克強(qiáng)主持的去產(chǎn)能會(huì)議上，河北鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說(shuō)，面對(duì)鋼鐵價(jià)格下跌的困境，他們計(jì)劃以創(chuàng)造新崗位等方式自主提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。

對(duì)于這種創(chuàng)造新崗位的做法，李克強(qiáng)表示肯定。他說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不能只盯著老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造‘雙引擎’，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件。”