中央為北京治霾開(kāi)“藥方”：研究實(shí)施冬季差異化排污收費(fèi)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪     

每經(jīng)記者 李彪  

1月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在北京市調(diào)研并主持召開(kāi)大氣污染防治工作座談會(huì)。張高麗強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，大力實(shí)施冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點(diǎn)的重點(diǎn)。

其中，會(huì)議提出的五項(xiàng)重要防控措施之一就是，強(qiáng)化散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”及其它新能源應(yīng)用。

近年來(lái)，“煤改氣”一直是治霾工作中推進(jìn)的重點(diǎn)措施之一，但是，受制于價(jià)格和供應(yīng)等問(wèn)題，“煤改氣”仍然遭遇了不小的挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，散煤的污染排放非常厲害，但是，2015年散煤的“煤改氣”工作推進(jìn)得不是很好，甚至在2015年下半年出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)過(guò)剩的問(wèn)題。

推進(jìn)煤改氣和新能源應(yīng)用

張高麗表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治。我們要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)大氣污染治理的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持不懈打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

張高麗強(qiáng)調(diào)，要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點(diǎn)的重點(diǎn)，針對(duì)存在的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和冬季大氣污染物排放增加的情況，采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等更加強(qiáng)化的防控手段措施。

他專門提出了五項(xiàng)具體措施，包括：強(qiáng)化散煤污染控制，做好散煤替代工作，大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”及其它新能源應(yīng)用；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車管控，加快推進(jìn)重型柴油車使用清潔化，推動(dòng)公交、物流領(lǐng)域率先更換使用新能源車輛，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)治理，通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等措施，徹底解決小企業(yè)、小作坊超標(biāo)排放問(wèn)題。探索在京津冀執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，研究實(shí)施冬季差異化排污收費(fèi)政策。

同時(shí)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管理，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享；強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污。

張高麗要求，有關(guān)地區(qū)和部門要全力以赴抓好強(qiáng)化措施落實(shí)。對(duì)工作不力、未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的，要嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。要把環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層分解，落實(shí)到基層和具體責(zé)任人。加強(qiáng)環(huán)保信息透明公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保行動(dòng)，形成共同參與、良性互動(dòng)的環(huán)保工作大格局。

“煤改氣”遭遇價(jià)格障礙

“（大氣污染防治）首先要抓好散煤的“煤改氣”，因?yàn)樯⒚旱奈廴痉浅柡Α?rdquo;姜克雋說(shuō)。

在2015年12月份的環(huán)保部對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染督查中，散煤燃燒問(wèn)題也是被查出的重要污染問(wèn)題之一。北京市更是將“改農(nóng)村散煤”作為2016年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃聚焦的“三大戰(zhàn)役”之一。

2015年散煤的“煤改氣”工作推進(jìn)得不是很好，2015年11月之前大氣污染防治進(jìn)展的程度很好，有不少地方就放松了警惕，不是推得很快，導(dǎo)致2015年下半年出現(xiàn)天然氣供應(yīng)過(guò)剩，姜克雋認(rèn)為，2015年總體不是很好，主要是因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格貴。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，散煤的“煤改氣”主要是針對(duì)居民用煤，這一塊只是在北京的大氣污染防治中表現(xiàn)得比較突出，但是，放在大的京津冀的大環(huán)境中，工業(yè)燃煤污染仍然是大氣污染的主要問(wèn)題。

實(shí)際上，2013年以來(lái)，國(guó)家層面一直在大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的“煤改氣”工程，但是，一些地方在推進(jìn)過(guò)程中仍然困難較大。

姜克雋稱，由于天然氣和煤炭之間存在較大的價(jià)格差，工業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)成本的能力更差，“煤改氣”的阻力也更大。

2015年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2015年11月20號(hào)起降低非居民用天然氣門站價(jià)格，各省份非居民用氣最高門站價(jià)格每千立方米降低700元。

對(duì)此，科達(dá)潔能一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，天然氣雖然調(diào)價(jià)了，但是，整個(gè)2015年煤炭?jī)r(jià)格也跌了30%，交給市場(chǎng)選擇的話，市場(chǎng)大概還是會(huì)選擇用煤。

同時(shí)，PM2.5污染最高的區(qū)域都與其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是工業(yè)鍋爐而是工業(yè)窯爐，比如邢臺(tái)的玻璃，唐山的小鋼廠，石家莊的化工廠、小藥廠等，這些地方的共同特點(diǎn)是工業(yè)窯爐很多，科達(dá)潔能的負(fù)責(zé)人稱，與燃煤鍋爐相比，工業(yè)窯爐的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上幾乎是空白。此外，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管，也是推動(dòng)“煤改氣”等生產(chǎn)方式清潔化轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿Α?/p>

上述業(yè)內(nèi)人士介紹，一企業(yè)落地某地工業(yè)園區(qū)的清潔燃煤氣化項(xiàng)目長(zhǎng)期虧損，根源是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，當(dāng)?shù)卣y兌現(xiàn)環(huán)保承諾，企業(yè)不愿意選擇價(jià)格相對(duì)較高的清潔煤，這是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域清潔化生產(chǎn)的一個(gè)縮影。