中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰：清理僵尸企業(yè) 退出機制待完善

每經(jīng)記者馮彪 供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為改革共識。其中，清理過剩產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)是重要內(nèi)容，而企業(yè)意愿、政府決心都將影響“戰(zhàn)役”的成敗。 當前，我國的僵尸企業(yè)有哪些新情況，清理難點在哪里，有哪些經(jīng)驗性做法？《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述問題專訪了中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰。 讓市場化破產(chǎn)成為常態(tài) NBD：您認為什么樣的企業(yè)可以被稱為“僵尸企業(yè)”？供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為什么需要清理“僵尸企業(yè)”？ 郝玉峰：我們一般將長期虧損、資不抵債，但又不能及時退出市場的企業(yè)稱為“僵尸企業(yè)”。如果沒有金融“輸血”和政府扶持，它們很難獨立在市場上生存。但不能只憑短期虧損來界定，還要看企業(yè)是否能形成有效供給。 “僵尸企業(yè)”難以形成有效供給，反而占據(jù)了大量信貸資源，有限的資源不能流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成資源錯配，影響經(jīng)濟效率。供給側(cè)改革就是要“騰籠換鳥”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)留下發(fā)展空間和資源。 NBD：為什么會存在“僵尸企業(yè)”？這是否說明市場在資源配置中的決定性作用還沒有發(fā)揮出來？ 郝玉峰：“僵尸企業(yè)”大量存在，是因為市場機制和企業(yè)退出機制不健全，優(yōu)勝劣汰的作用難以充分發(fā)揮?，F(xiàn)階段“僵尸企業(yè)”的存在是與部分行業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩密切聯(lián)系在一起的。深化改革，需要建立起完善的市場退出機制，讓市場化破產(chǎn)成為常態(tài)。“十三五”期間，這方面要取得突破性進展。 NBD：目前這些企業(yè)出現(xiàn)了哪些新情況？處置“僵尸企業(yè)”有哪些手段？ 郝玉峰：我國的虧損企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、礦產(chǎn)、石化等領(lǐng)域，這些行業(yè)國有企業(yè)不在少數(shù)，國有資本配置較多，所以清理時需要與國企改革聯(lián)系在一起。值得注意的是，原來“僵尸企業(yè)”以中小企業(yè)為主，現(xiàn)在有向大企業(yè)擴展的趨勢。存在的問題、處理的難度、產(chǎn)生的影響比以往要大很多。處置“僵尸企業(yè)”主要是破產(chǎn)退出市場或被優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并。目前這兩種途徑都不通暢。 治理過程仍有“中梗阻” NBD：從政府角度看，清理“僵尸企業(yè)”面臨哪些“中梗阻”？ 郝玉峰：對政府來說可能存在“不情愿”和“太擔心”的心理。不情愿是因為我國主要是生產(chǎn)型稅制。無論企業(yè)盈利水平如何，只要開工生產(chǎn)就會有稅收，所以地方政府主動讓虧損企業(yè)退出的動力不足。即使不退出，而是被兼并重組，也存在該企業(yè)的產(chǎn)值計算問題，特別是跨區(qū)域的兼并會影響地方政府政績。 “太擔心”表現(xiàn)在兩方面，一是擔心造成失業(yè)，二是因為現(xiàn)在企業(yè)融資牽扯的面都比較大，地方政府擔心產(chǎn)生連環(huán)風險?，F(xiàn)在企業(yè)互聯(lián)互保是一種普遍現(xiàn)象，眾多企業(yè)都處在連環(huán)擔保鏈上。一個企業(yè)破產(chǎn)，可能會連累其他企業(yè)，處理起來要有系統(tǒng)的謀劃和解決方案。 NBD：從企業(yè)角度看，他們的兼并重組意愿如何？ 郝玉峰：兼并重組的目的是擴大再生產(chǎn)，現(xiàn)在本應是一個企業(yè)重組的機會，但是目前經(jīng)濟下行還在持續(xù)，企業(yè)預計經(jīng)濟寒冬持續(xù)的時間會比較長，如果整個市場需求沒有轉(zhuǎn)好，企業(yè)就沒有為了擴大生產(chǎn)而兼并重組的動力。當然，也有些企業(yè)選擇堅持，不愿退出，等待經(jīng)濟好轉(zhuǎn)。 另外，現(xiàn)在央企兼并地方國企以及國企兼并民營企業(yè)相對容易，但是反向兼并就不那么簡單了。如何公平地對待不同所有制的企業(yè)，需要認真研究解決。 NBD：您對治理“僵尸企業(yè)”有哪些建議？ 郝玉峰：現(xiàn)在一些政府管理者表態(tài)要分類處理，我認為很有必要。一方面要破除兼并重組中的障礙。另外，對特困企業(yè)要進一步甄別。對于一些出現(xiàn)暫時困難、還有發(fā)展前景的企業(yè)可以定向扶持，例如剝離虧損業(yè)務，留下優(yōu)質(zhì)業(yè)務。兼并重組也可以采取一些過渡做法，例如鼓勵優(yōu)勢企業(yè)托管、租賃困難企業(yè)等。 精彩觀點 “僵尸企業(yè)”大量存在，是因為市場機制和企業(yè)退出機制不健全，優(yōu)勝劣汰的作用難以充分發(fā)揮。 現(xiàn)在央企兼并地方國企以及國企兼并民營企業(yè)相對容易，但是反向兼并就不那么簡單了。如何公平地對待不同所有制的企業(yè)，需要認真研究解決。