2018年起延遲退休紓解勞動力短缺 至2045年男女同步65歲退休

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

中國的人口紅利如何接續(xù)已經(jīng)成為“十三五”期間的大課題。

全面二孩已經(jīng)落地，延遲退休也勢在必行。12月2日，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》稱，“十二五”時期勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續(xù)。

中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議從2018年開始按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。同時，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

“十三五”面臨勞動力短缺

綠皮書判斷稱，2012年，中國15~59歲勞動年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，標(biāo)志著下降歷程的開始，“十二五”期末將下降至9.25億人左右，“十三五”時期會進一步下降，到期末預(yù)計將接近9.12億人。

中國社科院人口所所長張車偉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在勞動參與率不發(fā)生顯著變化的情況下，可以預(yù)見“十三五”期間，中國勞動力供給總體呈現(xiàn)下降趨勢。與勞動供給不同的是，“十三五”時期的勞動力需求將依然保持強勁勢頭。

根據(jù)綠皮書課題組測算，“十二五”期間城鄉(xiāng)就業(yè)人員總量平均每年增加約290萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年增加超過1100萬人。即便考慮到中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后的減速因素，如果能保持近年來的就業(yè)彈性，城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年也可增加700萬~800萬人。

“綜合勞動供求變化趨勢，‘十三五’期間勞動力供給相對不足將成為常態(tài)。”張車偉說。

勞動力短缺的直接影響是勞動力成本快速上升。“十二五”時期是農(nóng)民工工資快速增長的時期，2011~2013年農(nóng)民工實際工資水平年均上漲接近12%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中的農(nóng)民工收入和《中國統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)價格指數(shù)測算，這高于同期城鎮(zhèn)單位在崗職工平均實際工資增長率約4個百分點。

張車偉說，勞動力成本上漲將損害中國的比較優(yōu)勢，對出口產(chǎn)生重大影響，進而削弱中國經(jīng)濟增長的動力。因此，“十三五”期間，中國必須尋找新的動力源泉，以適應(yīng)人口變化所帶來的勞動力市場變化的影響。

除此之外，全局性勞動力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。

張車偉指出，農(nóng)村勞動力的短缺不是絕對數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。

女性退休每3年延遲1歲

怎么辦？目前從國家政策方向看，全面二孩和延遲退休是兩大方向。

但前者無論是在時間周期上還是可預(yù)期結(jié)果上，顯然作用效果有限，綠皮書分析說，從勞動力投入的角度來說，經(jīng)濟增長要更多依賴于勞動者素質(zhì)的提高進而提高勞動生產(chǎn)率，而非依靠更多的勞動力投入。為此，一方面必須繼續(xù)消除勞動力流動的各種制度障礙，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置；另一方面必須加大人力資本投資，從教育和培訓(xùn)兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好結(jié)合，促進勞動生產(chǎn)率的提高。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，人社部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究，總的考慮是，每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

綠皮書還設(shè)定了兩步走方案，第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。

第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

“測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。”張車偉說。

中國社科院人口所研究員都陽告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，通過深化戶籍制度改革提升勞動參與率是很重要的措施，同時，我們要深化勞動力、土地等生產(chǎn)要素的市場改革，為要素配置提供及時正確的價格信號，讓不同所有制企業(yè)都能對價格信號作出積極的反應(yīng)。