習(xí)近平提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，深意何在？

11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪說,新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚(yáng)以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更為大膽、更為精準(zhǔn)地在供給側(cè)做文章。比如說，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)（增加供應(yīng)）。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。

信號(hào)一：在供給側(cè)上做文章意在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展

投資、消費(fèi)、出口——拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看屬于“需求側(cè)”的三大需求，與之對(duì)應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

“大家熟悉的通過擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)等方式擴(kuò)大需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于需求側(cè)管理。而供給側(cè)管理重在通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說。

對(duì)于中國這樣的發(fā)展中大國而言，既要有眼前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。宏觀政策在需求側(cè)還是在供給側(cè)上做文章，不是非此即彼，只是有所側(cè)重。

“以前常講的‘三駕馬車’，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果出發(fā)的，便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)。這次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識(shí)問題，更加突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍分析。

結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控的實(shí)踐可以看出，供給側(cè)管理其實(shí)以前也在做，比如淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)稅負(fù)等，只是現(xiàn)在這方面工作的緊迫性重要性大大提升。

未來適度擴(kuò)大總需求的工作也還要做，投資方面還有社會(huì)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域等的投資不足，消費(fèi)方面還有中低收入群體的消費(fèi)需求有待進(jìn)一步擴(kuò)大，出口方面還有服務(wù)貿(mào)易出口仍有很大潛力，擴(kuò)大內(nèi)需也大有潛力。

“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣的提法既抓住了當(dāng)前問題的重點(diǎn)，又是全面均衡的?？梢灶A(yù)期未來經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)有所變化，將更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。”王軍認(rèn)為。

信號(hào)二：“靶心”對(duì)準(zhǔn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)新的突出矛盾

無論是注重?cái)U(kuò)大需求的凱恩斯主義，還是強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理的供給學(xué)派，對(duì)中國宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)踐而言，都不是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理問題，而是要結(jié)合中國基本國情和發(fā)展階段，解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。

“進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結(jié)構(gòu)問題。抓住供給側(cè)做文章，是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

經(jīng)過改革開放30多年的飛速發(fā)展，中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且進(jìn)入了中等偏上收入國家行列。然而，新的問題隨之而來，在長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，不僅加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負(fù)。此外，在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會(huì)公平等領(lǐng)域，也存在著很多短板。

世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)的時(shí)候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)候。中國經(jīng)濟(jì)如今面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問題，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時(shí)，未來可以大有作為。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“中央決策堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。”遲福林分析，中國進(jìn)入中等偏上收入水平國家后，需求增長(zhǎng)總體比較平穩(wěn)但出現(xiàn)了新升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

信號(hào)三：更多力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革舉措將發(fā)力

在供給學(xué)派理論中，研究的多是“供給側(cè)管理”。然而，這次強(qiáng)調(diào)的是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。寬泛意義上的“管理”被“結(jié)構(gòu)性改革”取代，指向非常鮮明。

“這次強(qiáng)調(diào)的是在供給側(cè)用結(jié)構(gòu)性改革做大文章。”遲福林指出，中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，問題方方面面，但核心是體制機(jī)制問題，要著力通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解矛盾。

遲福林舉例說，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展之所以相對(duì)滯后，根本原因在于，長(zhǎng)期以來稅收、土地、資源價(jià)格等相關(guān)機(jī)制都是注重鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的，服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙，存在玻璃門、彈簧門。下一步要通過放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕稅負(fù)等結(jié)構(gòu)性改革措施，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)很重。”蔡志洲說，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搞活微觀，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣；降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，需要我們持續(xù)努力把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好，同時(shí)繼續(xù)適度擴(kuò)大總需求，使得中國經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、良性循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，推動(dòng)中國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

【漲知識(shí)：什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”】

供給學(xué)派是上世紀(jì)70年代在美國興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在供給學(xué)派基礎(chǔ)上發(fā)展出新供給主義，主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，才能提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

如果將需求管理比喻為“西醫(yī)”，新供給所強(qiáng)調(diào)的供給管理更像是“中醫(yī)”。“西醫(yī)”可以救急，但副作用大。中醫(yī)療法如文火慢煮，綜合施治，需要把握火候，引出的味道也更濃。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。未來我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)從國際主流的需求管理“西醫(yī)”方式，更自覺、更積極轉(zhuǎn)向供給方面的改革創(chuàng)新，防止對(duì)“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”的供給管理與需求管理相結(jié)合的綜合療法。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，我國沒有再出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是簡(jiǎn)政放權(quán)，連續(xù)下放行政審批權(quán)，探索設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，都能看到新供給理論的影子。

已故經(jīng)濟(jì)學(xué)大師科斯說，經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來在中國。中國學(xué)者提出的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，或許已在正確方向上邁出了重要一步。