公安部：身份證將可異地補(bǔ)辦

新華社北京１１月１２日電（記者王茜）為方便長(zhǎng)期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證，同時(shí)創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會(huì)應(yīng)用環(huán)境，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。

意見指出，建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。要充分考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)；要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息多跑路、讓群眾 少跑腿；要嚴(yán)密操作規(guī)程，嚴(yán)把身份核驗(yàn)關(guān)，確保公民個(gè)人信息安全。

意見明確，離開常住戶口所在地到其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民，本人到居住地公安機(jī)關(guān)居民身份證異地受理點(diǎn)申請(qǐng)換 領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，申請(qǐng)換領(lǐng)的交驗(yàn)居民身份證，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的交驗(yàn)居民戶口簿或居住證，憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。對(duì)難以確認(rèn)身份和不良信用記錄人員，不予受理異地辦理申請(qǐng)。

意見要求，全國(guó)公安機(jī)關(guān)戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報(bào)，加快建立居民身份證掛失申報(bào)信息系統(tǒng)，為社會(huì)各用證部門和單位提供 居民身份證掛失信息核查服務(wù)。全國(guó)公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口，接收、發(fā)還群眾撿拾到的丟失居民身份證，建立全國(guó)撿拾居民身份證 信息庫(kù)，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務(wù)。

意見強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任，嚴(yán)防冒用他人居民身份證問 題發(fā)生。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

據(jù)悉，公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南１０省市開展居民身份證異地受理一對(duì)一試點(diǎn)。２０１６年７ 月，將在全國(guó)大中城市和有條件的縣（市）推廣異地受理。２０１７年７月，將在全國(guó)各地全面實(shí)施異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。（完）

關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見

新華社北京11月12日電關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見

自1985年實(shí)施居民身份證制度以來，居民身份證的應(yīng)用越來越廣泛，在便利公民參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。當(dāng)前，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化的加快發(fā)展，居民身份證管理也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的 群眾居民身份證有效期滿換領(lǐng)或丟失、被盜補(bǔ)領(lǐng)回戶籍所在地辦理不方便，丟失居民身份證掛失缺乏渠道，居民身份證丟失、被盜存在被冒用的安全隱患。為適應(yīng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和群眾新期待，切實(shí)解決居民身份證管理中存在的突出問題，需要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，著力改革運(yùn)行機(jī)制，依托公安機(jī)關(guān)建成的全國(guó)人口信息管 理系統(tǒng)，建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度?，F(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》的部署要求，堅(jiān)持以 問題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以法律為依據(jù)，以信息化為支撐，建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，完善機(jī)制，堵塞漏洞，為群眾辦理居民身份證 提供更多的便利，為居民身份證社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造更安全的環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益。

（二）基本原則。立足我國(guó)人口大國(guó)的基本國(guó)情，充分考慮各地人口集聚和服務(wù)管理工作實(shí)際情況，分步實(shí)施，有序推進(jìn)；發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理 信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)，不斷滿足用證部門和單位身份信息核查的需求；嚴(yán)密操作 規(guī)程，嚴(yán)把身份核驗(yàn)關(guān)，防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身份證及冒名掛失等問題發(fā)生，確保居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作安全可控，確保公民個(gè)人信息安 全。

（三）工作目標(biāo)。大力推進(jìn)人口信息管理技術(shù)創(chuàng)新，拓展人口信息系統(tǒng)應(yīng)用，依托部級(jí)人口管理業(yè)務(wù)支撐信息平臺(tái)、全國(guó)居民身份證信息數(shù)據(jù)庫(kù)和居民 身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加快建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，提高工作效率和水平，逐步實(shí)現(xiàn)居民身份證辦理經(jīng)濟(jì)便利、 使用高效安全。2015年7月1日，部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省、市開展居民身份證異地受理一對(duì)一試點(diǎn)；建設(shè) 居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會(huì)各部門提供核查服務(wù)；組織實(shí)施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。2016年7月 1日，在10省、市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，部署全國(guó)大中城市和有條件的縣（市）開展居民身份證異地受理試點(diǎn)工作。2017年7月1日，全面實(shí)施居民身份證異地受理、 掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立居民身份證異地受理制度

1、實(shí)行居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理。根據(jù)《居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，改革現(xiàn)行居民身份證辦理機(jī)制，對(duì)離開常住戶口所在地到其他?。ㄗ灾?區(qū)、直轄市）合法穩(wěn)定就業(yè)、就學(xué)、居住的公民，申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，由其常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)委托現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)受理。

2、合理設(shè)立異地受理點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口數(shù)量、分布和地域情況，由市（縣）公安機(jī)關(guān)確定戶政辦證大廳和部分戶籍派出所為居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理點(diǎn)，并向社會(huì)公布。

3、提高異地受理工作效率。公民本人到居民身份證異地受理點(diǎn)申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，填寫《居民身份證異地受理登記表》。申請(qǐng)換領(lǐng)的，交驗(yàn)居民身份證； 申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的，交驗(yàn)居民戶口簿或居住證，由公安機(jī)關(guān)查詢?nèi)珖?guó)居民身份證掛失申報(bào)系統(tǒng)和全國(guó)撿拾居民身份證信息庫(kù)核實(shí)。對(duì)符合規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理； 對(duì)申請(qǐng)材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知群眾所需補(bǔ)齊的材料。

4、規(guī)范證件制發(fā)程序。異地受理點(diǎn)受理居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受理信息傳送至申請(qǐng)人常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)，常住戶口所在地 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審核簽發(fā)。受理地公安機(jī)關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，在法定時(shí)限內(nèi)完成證件制作與核驗(yàn)發(fā)放，申請(qǐng)人憑領(lǐng)證回執(zhí)到異地受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。 換領(lǐng)證件的，領(lǐng)取新證時(shí)應(yīng)當(dāng)交回原證。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自公民提交《居民身份證異地受理登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證；交通不便地區(qū)，辦理時(shí)間可以適 當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三十日；有條件的地方，可以根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。

5、嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)身份信息核驗(yàn)制度，認(rèn)真核驗(yàn)申請(qǐng)人與人口系統(tǒng)中身份信息是否一致，對(duì)因相貌特征發(fā)生較大變化，且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的，不予受理居民身份證異地辦理申請(qǐng)。

6、建立不良信用記錄人員不予受理制度。對(duì)偽造、變?cè)?、買賣、冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用偽造的居民戶口簿、居民 身份證、護(hù)照、駕駛證等國(guó)家機(jī)關(guān)證件人員，不予受理居民身份證異地辦理申請(qǐng)；對(duì)國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)推送的不良信用記錄人員，不予受理居民身份證異地 辦理申請(qǐng)。

7、嚴(yán)格執(zhí)行工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公民異地申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，向受理地公安機(jī)關(guān)繳納證件工本費(fèi)。居民身份證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委、 財(cái)政部關(guān)于居民身份證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2003]2322號(hào)）規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不得額外收取其他費(fèi)用。

8、提供臨時(shí)身份證明服務(wù)。對(duì)因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場(chǎng)、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖?guó)人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)人員身份，及時(shí)為其開具臨時(shí)身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。

（二）建立居民身份證掛失申報(bào)制度

1、就近辦理居民身份證掛失申報(bào)。全國(guó)公安機(jī)關(guān)戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報(bào)。公民居民身份證丟失、被盜的，可持居民戶口簿到常住戶口 所在地公安機(jī)關(guān)申報(bào)掛失并辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)；離開常住戶口所在地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報(bào)掛失。符合居民身份證異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理 點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

2、規(guī)范居民身份證掛失申報(bào)程序。居民身份證掛失申報(bào)由本人提出申請(qǐng)，填寫《居民身份證掛失申報(bào)登記表》。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)公民的身份信息，核實(shí)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理。申報(bào)掛失的居民身份證已登記指紋信息的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)指紋信息。

3、提供掛失信息核查服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要加快建立居民身份證掛失申報(bào)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)和信息更新，通過公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)人口信息社會(huì)應(yīng)用平臺(tái)，為社會(huì)各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務(wù)。

4、嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé)任，嚴(yán)防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。不依法履行核 查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

（三）建立居民身份證丟失招領(lǐng)制度

1、設(shè)立丟失招領(lǐng)窗口。在全國(guó)公安派出所、戶政辦證大廳設(shè)立居民身份證丟失招領(lǐng)窗口，負(fù)責(zé)接收群眾撿拾到的丟失居民身份證，統(tǒng)一錄入全國(guó)撿拾居民身份證信息庫(kù)，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務(wù)。

2、規(guī)范丟失招領(lǐng)程序。公安機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)群眾主動(dòng)上交撿拾到的居民身份證。對(duì)收到群眾撿拾的丟失居民身份證，經(jīng)核實(shí)已補(bǔ)領(lǐng)新證的，按規(guī)定銷毀撿拾證件并 做好登記。對(duì)未辦理丟失補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向丟失招領(lǐng)系統(tǒng)輸入信息，有聯(lián)系條件的要通知本人領(lǐng)取丟失證件。發(fā)還丟失居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)領(lǐng)證人身份 信息，拍照留存相關(guān)圖像信息。

為切實(shí)保障軍人合法權(quán)益，便利廣大官兵工作、生活，現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證的掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)按照以上工作流程開展。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，是全面深化公安改革的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民服務(wù)舉措，事關(guān)廣大人民 群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各地公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，按照公安部的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究 部署，明確職責(zé)任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力為群眾辦理居民身份證提供便利，為群眾安全使用居民身份證創(chuàng)造條件。

（二）落實(shí)工作保障。建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度涉及系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備配備、宣傳發(fā)動(dòng)等諸多工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、人員保障和技術(shù)保障。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)流動(dòng)人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)有技術(shù)力量配備等實(shí)際情況，抓緊編制開展居民身份證異地受 理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極向黨委、政府報(bào)告，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)裝備支持。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地公安機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、工作措施和方法步驟，把職責(zé)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)具體崗位，確保每 項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，熟練掌握具體工作要求和操作流程，確保各項(xiàng)工作高效、規(guī)范、平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)責(zé) 任不落實(shí)、工作不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度，全面闡述建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。要總結(jié)推廣各地工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，真正把這項(xiàng)順民意、惠民生的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。（完）

新華社北京１１月１２日電（記者王茜）近日，公安部印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。為什么要建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度？哪些情況不予受理異地辦理？如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報(bào)？急需用證時(shí)怎么辦？

針對(duì)公眾普遍關(guān)注的問題，公安部副部長(zhǎng)黃明接受了記者采訪。

問：建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的背景、現(xiàn)實(shí)意義是什么？

答：建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，是全面深化公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理的重要內(nèi)容。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次 會(huì)議審議通過意見，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)惠及億萬群眾改革舉措的高度重視，彰顯了全面深化改革“讓人民群眾有更多獲得感”的目的要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多，長(zhǎng)期外出工作、學(xué)習(xí)、生活的群眾回戶籍地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，也給 工作生活帶來諸多不便。此外，居民身份證掛失缺乏渠道，丟失、被盜的居民身份證容易被他人冒用。建立居民身份證異地受理等制度，就是改革現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，不 斷完善相關(guān)制度，解決當(dāng)前居民身份證管理中存在的突出問題，努力為廣大群眾提供更多便利，為居民身份證的社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造更加安全的環(huán)境，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便 民利民服務(wù)舉措。

問：請(qǐng)介紹一下改革的思路和特點(diǎn)？

答：這項(xiàng)改革的總體思路是，以“適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)群眾期待”為切入點(diǎn)，圍繞“辦理經(jīng)濟(jì)便利、使用高效安全”這一核心要求，充分運(yùn)用信息化條件，改革運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變理念作風(fēng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓群眾享受高效的便民服務(wù)。

意見就建立居民身份證異地受理等制度提出了一攬子改革措施，有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是減負(fù)。實(shí)施異地受理等制度后，只要符合政策條件，群眾即便 在異地，也可以輕松換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證，就近掛失申報(bào)、就近上交撿拾的居民身份證、就近查詢丟失居民身份證信息等，大大減少了群眾來回奔波。二是提效。異地 受理等制度拓寬了公安機(jī)關(guān)便民服務(wù)的路徑，提升了服務(wù)管理的效能。三是安全。為防止冒領(lǐng)、冒用身份證等問題發(fā)生，意見對(duì)異地受理制度明確了“規(guī)范證件制發(fā) 程序”“嚴(yán)格身份信息核驗(yàn)”和不予受理申請(qǐng)的情形，要求公安機(jī)關(guān)通過多種形式及時(shí)提供掛失信息核查服務(wù)，并對(duì)相關(guān)用證部門和單位嚴(yán)格落實(shí)居民身份證核查責(zé) 任作出了規(guī)定。

問：哪些情形不予受理異地辦理？為什么作出這樣的規(guī)定？

答：公民身份信息是一項(xiàng)重要的國(guó)家基礎(chǔ)信息，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于異地受理改變了現(xiàn)行辦理流程，為有效防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)居民身 份證問題的發(fā)生，確保居民身份證信息準(zhǔn)確、安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)管理秩序，意見明確了實(shí)行居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)異地受理，同時(shí)明確以下兩種不 予受理異地辦理申請(qǐng)的情形：一是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認(rèn)身份的；二是有不良信用記錄的，包括偽造、變?cè)?、買賣、冒 領(lǐng)、騙領(lǐng)、冒用居民戶口簿、身份證、護(hù)照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國(guó)家信用信息共享交換平臺(tái)推送的不良信用記錄人員。對(duì)于以上情形，仍需回戶 籍地申請(qǐng)辦理。

問：公民如遇身份證丟失、被盜如何掛失申報(bào)？急需用證時(shí)怎么辦？

答：日常生活中，難免出現(xiàn)身份證不慎丟失等意外情況，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會(huì)，甚至被不法分子冒用，意見要求建立掛失申報(bào)和丟失 招領(lǐng)制度。今后，公民如遇身份證丟失、被盜，在戶籍地的，可持居民戶口簿到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)掛失并辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)；離開戶籍地的，可到就近的戶籍派出所或者 辦證大廳申報(bào)掛失，符合異地受理?xiàng)l件的，可在異地受理點(diǎn)辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。掛失申報(bào)由本人提出申請(qǐng)，并填寫《居民身份證掛失申報(bào)登記表》。公民還可通過全國(guó)撿 拾居民身份證信息庫(kù)，查詢丟失身份證的相關(guān)信息。

意見還明確，對(duì)因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機(jī)、乘火車、住旅館人員，機(jī)場(chǎng)、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢?nèi)珖?guó)人口信息系統(tǒng)核準(zhǔn)身份，及時(shí)為其開具臨時(shí)身份證明，用于當(dāng)次乘機(jī)、乘火車和入住旅館。

問：什么時(shí)間能全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度？

答：全面實(shí)施居民身份證異地受理等制度，需要一個(gè)過程。由于我國(guó)人口多，各地情況不同，還涉及信息系統(tǒng)升級(jí)改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓(xùn)等大量工作，必須整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、不斷完善，確保安全可靠。

目前，公安部已確定了實(shí)施“三項(xiàng)制度”的時(shí)間表和路線圖，總的考慮是分“三步走”：從今年７月開始到明年６月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江 與江西、重慶與四川、湖北與湖南１０省市開展異地受理一對(duì)一試點(diǎn)；建設(shè)居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng)，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會(huì) 各部門提供核查服務(wù)；組織實(shí)施居民身份證丟失招領(lǐng)工作。２０１６年７月到２０１７年６月，在全國(guó)大中城市和有條件的縣（市）逐步開展異地受理。２０１７年 ７月，在全國(guó)各地全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”。目前，１０個(gè)試點(diǎn)省市已完成有關(guān)系統(tǒng)升級(jí)，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會(huì)公布試點(diǎn)方案，進(jìn)一步做好系統(tǒng)對(duì)接 和信息流轉(zhuǎn)，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對(duì)一試點(diǎn)工作。

問：為什么強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)用證部門和單位的核查責(zé)任？

答：居民身份證的使用范圍廣泛，涉及眾多使用部門，要從根本上防止居民身份證冒用問題發(fā)生，確保群眾用證安全，關(guān)鍵在于社會(huì)各用證部門認(rèn)真履 行人、證一致性核查責(zé)任。嚴(yán)格用證部門的核查責(zé)任，這是國(guó)際上通行的做法。為此，意見明確，各社會(huì)用證部門和單位在為持證公民辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，要認(rèn)真核驗(yàn) 證件真?zhèn)?，發(fā)現(xiàn)冒用他人居民身份證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；對(duì)在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，要依法予以保密；對(duì)不依法履行核查義務(wù) 致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在依法查處居民身份證冒領(lǐng)、冒用等違法犯罪行為的同時(shí)，要與社會(huì)各用證部門和單位建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促和指導(dǎo)落實(shí)核查責(zé)任，共同做好居民身份證的查驗(yàn)核查工作。（完）

鏈接：居民身份證異地受理的流程解析

新華社北京１１月１２日電（記者王茜）１２日，公安部就居民身份證異地受理的流程進(jìn)行了詳解，簡(jiǎn)單來說就是“居住地受理——戶籍地簽發(fā)——居住地制作和發(fā)放證件”。

離開戶籍地的群眾異地申請(qǐng)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，有以下步驟：

第一步，本人到居住地公安機(jī)關(guān)居民身份證異地受理點(diǎn)申請(qǐng)，填寫《居民身份證異地受理登記表》，繳納證件工本費(fèi)。其中，申請(qǐng)換領(lǐng)的交驗(yàn)居民身份證，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的交驗(yàn)居民戶口簿或居住證。

　　第二步，異地受理點(diǎn)受理居民身份證換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后，及時(shí)將受理信息傳送至申請(qǐng)人戶籍地公安機(jī)關(guān)，戶籍地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及時(shí)審核簽發(fā)。

　　第三步，居住地公安機(jī)關(guān)接到經(jīng)審核簽發(fā)的制證信息后，在法定時(shí)限內(nèi)完成制作與核驗(yàn)發(fā)放，申請(qǐng)人憑領(lǐng)證回執(zhí)到受理點(diǎn)領(lǐng)取證件。換領(lǐng)證件的，領(lǐng)取新證時(shí)應(yīng)當(dāng)交回原證。

　　此外，異地受理不增加制發(fā)證周期和任何收費(fèi)。依照居民身份證法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)自公民提交申請(qǐng)之日起６０日內(nèi)發(fā)放居民身份證，有條件的地方可以 根據(jù)實(shí)際情況縮短制發(fā)證周期。異地受理與戶籍地受理一樣，群眾都只需繳納證件工本費(fèi)，沒有其他任何費(fèi)用。有效期滿換領(lǐng)居民身份證的，證件工本費(fèi)２０元，損 壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)的，證件工本費(fèi)４０元。（完）