一分鐘看懂：這筆關(guān)系到千家萬戶的巨款怎么存、怎么用？

住宅維修基金之謎：到底有多少？到底誰監(jiān)管？

黃博陽

房屋專項(xiàng)維修基金，是依據(jù)有關(guān)法規(guī)籌集的新商品房(包括經(jīng)濟(jì)適用住房)和公有住房出售后的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修之用的專門款項(xiàng)。近年來，包括新華社在內(nèi)的多家重要媒體針對該項(xiàng)資金的難提取、難監(jiān)管和被挪用事件展開多輪報道。

那么，這筆與千家萬戶息息相關(guān)、數(shù)額巨大的款項(xiàng)，其確切存量到底是多少到底是由哪些部門監(jiān)管呢

有多少

2014年年底，新華社針對住宅維修基金刊發(fā)多篇報道，報道中引用中國物業(yè)管理協(xié)會物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，至當(dāng)時，我國收繳的維修資金在5000億元左右。而又有其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，我國目前存繳住房維修基金已超過1萬億元。

那么，真實(shí)確切的數(shù)據(jù)到底應(yīng)該是多少呢

近日記者再次致電維修資金研究專業(yè)委員會有關(guān)專家，其表示，委員會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局限于理事會資源能力范圍之內(nèi)。

目前，專委會主要由成都市城鄉(xiāng)房管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員，以及來自上海、天津、南京、杭州等地建設(shè)或房管部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成委員團(tuán)隊(duì)，而包括北京、深圳等部分主要城市仍有空缺——也就是說，“5000億”的存量資金數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)極有可能仍存在較大的偏差。

“目前各地維修基金基本上由各地有關(guān)部門監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，不同地區(qū)的管理部門也有所不同”。上述專家告訴記者，如需確切的全國數(shù)據(jù)，需要主管該項(xiàng)基金的中央部委或官方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，具體需參考現(xiàn)行的第“165號文”即《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》。

誰監(jiān)督

梳理資料可知，從2008年至今所實(shí)行的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，是于2007年由當(dāng)時建設(shè)部、財政部聯(lián)合簽署并發(fā)布。該文件中明確指出：“國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)全國住宅專項(xiàng)維修資金的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。”

記者致電住建部政策研究中心主任秦虹，咨詢維修基金的監(jiān)管責(zé)任問題，秦虹表示她未得到相關(guān)信息披露的授權(quán)，提示記者該方面業(yè)務(wù)信息應(yīng)向住建部房地產(chǎn)監(jiān)管司咨詢。

記者再度致電房地產(chǎn)市場監(jiān)管司以求確認(rèn)，工作人員表示稱維修基金的相關(guān)問題需要進(jìn)行系列采訪申報流程。記者按照要求執(zhí)行，至截稿前流程已進(jìn)行超過20小時，住建部方面尚未給出明確回復(fù)。

答案尚未從正面尋獲，但是記者發(fā)現(xiàn)，在一份由住建部出臺于2013年出臺的《加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險防控工作》指導(dǎo)意見中，明文指出物業(yè)維修基金的收繳和使用，是運(yùn)營管理環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險防控工作的重點(diǎn)之一。

記者轉(zhuǎn)而致電聯(lián)合發(fā)文的另一方財政部，其內(nèi)部人士也告訴記者，住宅維修基金的有關(guān)指導(dǎo)事項(xiàng)均由住建部牽頭。

按照“專戶存儲、?？顚Ｓ?、所有權(quán)人決策、政府監(jiān)督”的原則，維修基金須由地方主管部門委托所在地一家商業(yè)銀行專戶管理，后者定期向前者提交賬單數(shù)據(jù)。然而，這些數(shù)據(jù)最終在何處匯總呢

目前國內(nèi)多地有關(guān)部門均已設(shè)立了維修基金賬戶查詢系統(tǒng)，但總量公示并未得到各界的足夠重視，全國范圍的支出與繳納更是無處可查。

記者手記：

事實(shí)上，在過去數(shù)年，包括北京、杭州、西安等地的住房資金主管部門在完善落實(shí)、便捷提取維修基金方面已做出大量的完善和改進(jìn)。并且在多次自然災(zāi)害事件中快速響應(yīng)，經(jīng)歷了多次實(shí)踐考驗(yàn)。

但不得不問的是，一個在全國范圍內(nèi)收繳近17年、總量累計(jì)數(shù)千億的專項(xiàng)資金，總額查不出、具體指導(dǎo)部委難找到，這樣的監(jiān)管方式真的科學(xué)么

在現(xiàn)行法規(guī)之下，專項(xiàng)資金不得挪做他用是共識，法學(xué)專家也早有定論，以投資的手段“盤活”維修基金在法理上目前無法得到支持。

但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算，從2000年初至2005年末這接近6年的時間范圍內(nèi)，全國共售出商品房超過19億平方米之巨，這其中絕大部分為當(dāng)年的新房。而現(xiàn)在，這一批商品房中至少有超過15億平方米已經(jīng)進(jìn)入十年以上的修繕周期；到2020年，將分批進(jìn)入行業(yè)公認(rèn)的“大修周期”。

在房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了崛起時代、黃金時代之后，就如有嬰兒潮后必有老齡化一樣，未來對于“住房養(yǎng)老”的需求必然會愈發(fā)提高，屆時這筆神秘的維修基金能夠應(yīng)對嗎

在社保缺口的先例面前，未雨綢繆，猶未為晚。