民營資本試水山東養(yǎng)老市場 每張床位省財(cái)政最高補(bǔ)8000元

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐    

每經(jīng)記者 彭斐

“到2020年，榮成每3個(gè)人，就有1個(gè)60周歲以上的老人。”作為榮成萬福苑老年公寓的創(chuàng)辦人，張莉婧看到了行業(yè)的機(jī)遇。

今年7月，她的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被民政部列入全國首批養(yǎng)老試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。不過，張莉婧也想知道，對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府有沒有相應(yīng)的資金扶持？

在8月20日“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”大型主題系列活動(dòng)走進(jìn)山東（濟(jì)南）互動(dòng)活動(dòng)上，受邀參會(huì)的張莉婧嘗試從山東省財(cái)政廳副廳長王慎民處得到答案。

王慎民作答時(shí)提及，張莉婧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受三個(gè)政策，包括新建床位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助以及針對居家養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)助（需達(dá)到一定面積）。針對新建床位建設(shè)補(bǔ)助一項(xiàng)，王慎民稱，每個(gè)床位山東省財(cái)政可以補(bǔ)助4500元，按照區(qū)域不同補(bǔ)助數(shù)額也有所區(qū)別。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，山東省政府在2014年相關(guān)文件中規(guī)定，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加大財(cái)政扶持力度，部分省財(cái)政直接管理縣(市)每張床位將補(bǔ)助8000元。

不過，對進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的民營資本來說，因?yàn)榍捌谑找媛?ldquo;賠本賺吆喝”的實(shí)例并不少見。張莉婧所走的中高端路線，壓力可想而知。

就在不久前，山東省委副書記、省長郭樹清在山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)上指出，積極拓寬投融資渠道，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

試水資本化養(yǎng)老

日語專業(yè)的張莉婧，當(dāng)過醫(yī)生、開過食品廠，2014年的銷售額有2000萬元。如今，她卻在“回本慢”的老年公寓上，開始了新一次創(chuàng)業(yè)。

2013年6月，榮成市萬福苑老年公寓正式成立。張莉婧此次創(chuàng)業(yè)，源于“代天下子女盡孝、替世間父母分憂”的初衷，卻也有老齡社會(huì)到來的背景。

全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍表示，我國人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。

與全國相比，威海的情況更為嚴(yán)重。到2012年底，全市60歲以上老年人口達(dá)55萬人，占戶籍人口總數(shù)的21.7%，成為山東省乃至全國老齡化程度最高的城市之一。

按照威海官方測算，該市老齡化正以年均3%的速度遞增。作為威海下屬的縣級(jí)市，榮成市的老齡化趨勢則更為嚴(yán)峻。張莉婧告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，到2020年，榮成每3個(gè)人中就有1個(gè)60周歲以上的老人。

在山東省一位政府參事看來，隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全等問題逐漸凸顯，但這也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

4月28日，郭樹清在全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)上提到：“鼓勵(lì)民間資本通過參資入股、收購、委托管理等方式管理運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”

事實(shí)上，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，近年來，威海創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，其中即包括探索公辦民營、民辦公助、租賃經(jīng)營等多種養(yǎng)老運(yùn)營模式。

“創(chuàng)業(yè)之初，資金是最大的問題。” 張莉婧說，在最困難的2013年底，給雙方父母留好贍養(yǎng)金，給孩子買完過年新衣服后，她和丈夫再也拿不出一分錢了。

不過，2013年中央省市相繼出臺(tái)《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，地方政府也出臺(tái)了一系列配套政策。這讓張莉婧有了創(chuàng)業(yè)的底氣。

2014年，山東省政府在關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見中規(guī)定，鼓勵(lì)各級(jí)按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的原則，采取PPP(公私合營)模式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

按照有關(guān)政策規(guī)定，榮成市財(cái)政部門向萬福苑一次性撥付了機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金600多萬元，勞動(dòng)就業(yè)部門也協(xié)調(diào)落實(shí)了10萬元的小額擔(dān)保貸款。

對于養(yǎng)老行業(yè)，張莉婧有自己的想法，她制作了詳細(xì)的預(yù)算，拿出家底，總共湊了5000萬元，覺得建個(gè)養(yǎng)老公寓應(yīng)該沒問題了。然而，計(jì)劃卻遠(yuǎn)趕不上變化。

多方位支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

不同于平民化路線，張莉婧一開始就想搶占中高端養(yǎng)老市場，將要建成的萬福苑養(yǎng)老公寓有1000張床位，但投資卻要超過1億元。如果把所有成本都算上，養(yǎng)老公寓的一張床位成本高達(dá)12萬元，投資人張莉婧的資金缺口一度達(dá)5000萬元。

張莉婧之所以如是盤算，源于養(yǎng)老政策的改變。為了鼓勵(lì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，山東省通過建設(shè)補(bǔ)助、改造補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等多種形式，集中吸引大量民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

按照省政府安排，自2014年起，山東省財(cái)政對新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，山東省對東、中、西部地區(qū)每張床位分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)助4500元、5500元、6500元，高青縣、利津縣和榮成市每張床位補(bǔ)助7000元，其他省財(cái)政直接管理縣(市)每張床位補(bǔ)助8000元。

按照上述補(bǔ)助條件，萬福苑每張床位可以補(bǔ)貼7000元，加上榮成市政府補(bǔ)貼的4500元，兩級(jí)政府給予張莉婧的補(bǔ)助合計(jì)就高達(dá)1150萬元。但相較于那5000萬元的資金缺口，還是有不小的差距。

不過，對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資渠道，作為山東金改的操刀手，郭樹清今年4月28日在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)上指出，積極拓寬投融資渠道，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以萬福苑為例，張莉婧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前養(yǎng)老公寓的資金來源，除自有資金外，其余融資主要來自銀行貸款，萬福苑50%的負(fù)債率并不算高。

張莉婧說，到2015年8月底萬福苑投用的床位將增加到650張。在床位達(dá)到500個(gè)時(shí)，她的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就能實(shí)現(xiàn)順差（盈利），不過，要回收1個(gè)億的投資卻需要20年。

不過對于未來，張莉婧信心十足。為積極應(yīng)對山東人口老齡化趨勢，2015年省級(jí)財(cái)政共安排資金45.19億元，多方位保障老年人生活，其中，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金9.1億元。