房地產(chǎn)稅納入立法規(guī)劃 短期難落地

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

昨天（8月5日），經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布，34項最新立法任務(wù)亮相，其中就包括備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，房地產(chǎn)稅立法及其說明的起草工作由全國人大常委會預(yù)算工委牽頭，財政部配合制定。

目前流傳較廣的版本是未來房地產(chǎn)稅征收有望通過劃定“豁免征收面積”的方式，確定房地產(chǎn)稅的起征點。即個人或家庭在豁免征收面積以內(nèi)的住房，免予征收房地產(chǎn)稅。而“豁免征收面積”將根據(jù)地方住房情況針對性劃定，不會“一刀切”。

中國政法大學教授施正文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)正式進入軌道，但這項改革實施難度比較大，涉及房地產(chǎn)這個稅收體系，地方財政和政府公共服務(wù)治理等問題，且實施主體在于地方政府，因而最近兩年內(nèi)不太可能落地。

立法初稿基本成形

早在2011年，上海和重慶就率先啟動了房產(chǎn)稅試點，前者征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房；后者則是個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，以及在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的二套房。

但試點并沒有產(chǎn)生多大的影響，時過近4年，試點也沒有擴大范圍。而在2013年11月的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提及房地產(chǎn)稅，并要求“加快立法并適時推進改革”，這也是中央文件首次提出房地產(chǎn)稅立法的問題?，F(xiàn)如今，房地產(chǎn)稅立法終于被正式列入立法規(guī)劃。

施正文說，各地房地產(chǎn)市場進程和狀況不一，對房地產(chǎn)稅的態(tài)度也肯定不同，但我國已經(jīng)明確了稅收法定原則，改革進程可以適時而動，但是不能沒有法律在前。“比如有些城市需要出臺房產(chǎn)稅政策，調(diào)節(jié)市場，但沒有相關(guān)法律文件，就不能開征。”

此前中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的年度報告中就提到，房產(chǎn)稅改革應(yīng)該協(xié)調(diào)房地產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的租、稅、費制度，對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實行輕稅，而提高交易完成后的所得稅負。這樣既能鼓勵居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精準打擊房地產(chǎn)的投資投機需求。

目前，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，現(xiàn)階段應(yīng)在全國人大、財政部內(nèi)部征求意見，進行完善，還沒有到向?qū)＜业壬鐣鹘缯髑笠庖姷碾A段?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者此前獲悉的一份財政部文件顯示：現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。對各類房地產(chǎn)統(tǒng)一開征房地產(chǎn)稅，統(tǒng)籌推進相關(guān)稅費改革，有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步培育地方稅種，推進地方政府治理方式的轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)收入和財富分配，促進社會公平。

近兩年難真正落地

2008年全球金融危機以后，我國房地產(chǎn)市場曾出現(xiàn)較大起伏，每次房價上漲速度和節(jié)奏過快時，就會有關(guān)于房產(chǎn)稅的聲音出現(xiàn)，它一直被視為是平抑房價的殺手锏。

此次房產(chǎn)稅被列入立法規(guī)劃，究竟何時出臺備受關(guān)注。施正文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，本屆全國人大常委會的任期是到2018年，列入立法規(guī)劃意味著這期間房地產(chǎn)稅方案將會被審議或者通過。“但是從正常節(jié)奏看，今年應(yīng)該不會上會審議，明年可能會經(jīng)過審議，但也未必通過。如果本屆不能通過也很正常，預(yù)算法等影響面較大的立法就有過先例。”施正文說。

一位接近此事的權(quán)威人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，房地產(chǎn)稅立法內(nèi)容主要涉及幾個方面，包括將各類房地產(chǎn)納入征稅范圍，制定科學有效的計稅依據(jù)，設(shè)定合理規(guī)范的房地產(chǎn)稅減免范圍，強化房地產(chǎn)稅征收的執(zhí)法保障，最大限度保護納稅人利益，在確定適用稅率方面給予地方政府一定的自主權(quán)等。

在這位人士看來，房地產(chǎn)稅立法完成后，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《房產(chǎn)稅暫行條例》應(yīng)該會被廢止，房地產(chǎn)相關(guān)的契稅也會進行改革，土地增值稅會被逐步取消，相應(yīng)的《土地增值稅暫行條例》也會被廢止。

這些調(diào)整直接關(guān)系到地方政府財政收入等實際問題，首先需要考慮的是穩(wěn)妥問題。施正文表示，房地產(chǎn)稅與地方政府稅收關(guān)系更為密切，在稅率的制定和減免范圍上，地方人大會有很大的自主權(quán)。所以，即便稅法真正通過，也未必意味著在全國統(tǒng)一落地。“有些地方可能減免范圍會小點，有的地方可能就會大點，而有的地方甚至可以不征，這都有可能發(fā)生。”施正文說。

目前，學界普遍認同“豁免征收面積”的制度設(shè)計。即根據(jù)所在地的住房情況，劃定人均基本居住面積，在人均基本居住面積以內(nèi)的住房面積免予征收房地產(chǎn)稅，對基本居住面積以外的住房面積，課稅征收房地產(chǎn)稅。

施正文表示，房地產(chǎn)稅法應(yīng)該根據(jù)有益于納稅人的原則，設(shè)定人均豁免面積的下限和稅率的上限，地方再根據(jù)實際情況靈活執(zhí)行。