高溫津貼執(zhí)行不力 數(shù)年未漲 是誰之過？

全國各地相繼進入高溫酷暑季節(jié)，一些地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)高溫天氣，高溫津貼話題也再次引發(fā)民眾關注。7月3日，國家安監(jiān)總局、國家衛(wèi)計委、人社部、全國總工會聯(lián)合下發(fā)《關于做好防暑降溫工作的通知》，強調要“加大防暑降溫經(jīng)費投入”、“依照有關規(guī)定向勞動者發(fā)放高溫津貼”。

作為一項已納入制度規(guī)定范疇的工作，不需要再有更多的新辦法和措施，而只要嚴格執(zhí)行制度規(guī)定就可以了。但是，現(xiàn)實卻一次又一次地提醒我們，制度規(guī)定往往很難落地生根，很難成為政府、企業(yè)和單位的自覺行動。在更多情況下，既需要像幼兒園老師一樣一遍又一遍地指導，又需要像嚴師那樣，一遍又一遍地敲打。不然，就只有“老實人”吃虧，因為只有這些“老實人”才會認真執(zhí)行這些制度規(guī)定。

按照2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，只要用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣，從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發(fā)放高溫津貼。這里包含兩方面含義：一是自然現(xiàn)象引起工作場所的溫度超過35℃的，必須向勞動者發(fā)放高溫津貼；二是工作環(huán)境造成現(xiàn)場溫度超過33℃的，也需要向勞動者發(fā)放高溫津貼。

顯然，能夠很好地執(zhí)行這項規(guī)定的“老實人”并不是很多。一方面，一些地方和企業(yè)，盡管工作條件已經(jīng)達到了發(fā)放高溫津貼的條件，但是，只要勞動者沒有反映，相關職能部門沒有督促，就能拖則拖、能不給就不給；另一方面，很多地方的津貼標準已經(jīng)嚴重滯后于工資上漲了，有的甚至執(zhí)行的還是10多年前的標準。如此一來，高溫津貼的相關規(guī)定也就成了擺設。

事實上，像高溫津貼這樣的制度，執(zhí)行起來并不難，尤其是津貼的標準，制定起來也很容易。原因就在于，在相關職能部門眼里，可能就是一個可要可不要，至少是一項不重要的制度。也正因為如此，對高溫津貼有沒有執(zhí)行的監(jiān)督始終跟不上，對高溫津貼的標準也是得過且過，不太愿意去涉及。自然，執(zhí)行的效果也就不可能好了，執(zhí)行的標準也就不可能隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和工資的變化及時作出調整了。

在一些地方政府及職能部門眼里，很多企業(yè)連工資都不能保證，或者說執(zhí)行工資政策的效果都不好，更何況津貼呢？殊不知，無論是工資還是津貼，只要是法律制度規(guī)定的，就都是必須執(zhí)行的，是剛性的，不存在這個重要那個不重要的問題。所以出現(xiàn)這個問題，在于一些職能部門自身都沒有吃透法律的精神，沒有認識到這些法律制度的重要性。也正因為如此，才會出現(xiàn)很多制度規(guī)定落實不到位的現(xiàn)象，如帶薪休假制度、節(jié)日加班的薪酬制度等。

所以，面對高溫津貼制度落實不到位和標準長時間不調整的問題，更多的還是要從制度執(zhí)行層面找問題，而不是再出臺新辦法、新規(guī)定，也不是一遍又一遍地下發(fā)督促執(zhí)行的文件。真正的解決辦法，還是應當把責任落實到地方政府及其相關職能部門的身上，并將其納入到政府的目標考核體系之中。因為，侵犯勞動者權利的行為，在現(xiàn)實生活中實在太多太多了。高溫津貼只是很小的一個方面。不過，即便再小，也是權利，也是必須認真落實的。只有把每項權利都落實到位了，勞動者的權利才能真正落實到位。

至于高溫津貼標準，那完全是技術問題，如果政府及其相關職能部門真正重視勞動者權利的落實了，技術層面的問題也就不會是問題了。要想讓企業(yè)真正進入認真執(zhí)行市場規(guī)則、執(zhí)行法律制度的自由王國，首先還是要通過政府及其職能部門的嚴厲監(jiān)管，使其先進入必然王國，在此基礎上再積極創(chuàng)造條件，使其盡快步入自由王國，使尊重勞動者權利成為企業(yè)的自覺行動。