解讀財(cái)政資金統(tǒng)籌使用“路線圖”

國務(wù)院近日印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，出臺(tái)十大“實(shí)招”，為財(cái)政資金統(tǒng)籌使用設(shè)立“路線圖”，推動(dòng)把“零錢”化為“整錢”，把“死錢”化為“活錢”。

財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受采訪時(shí)表示，從長遠(yuǎn)看，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制更加成熟，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

在推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用上，近些年，從完善政府預(yù)算體系、加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用、清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用方面出臺(tái)一系列舉措，取得了一定效果。

例如，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度；逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)；針對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多過細(xì)、交叉重疊問題，將個(gè)數(shù)從2013年220個(gè)減少到2014年的130個(gè)，2015年又進(jìn)一步減少到100個(gè)左右等。

“雖然采取了不少措施，但影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的因素仍然廣泛存在，導(dǎo)致存量資金‘沉淀化’、資金使用‘碎片化’，嚴(yán)重制約著財(cái)政資金使用效益的提高。” 財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢較為嚴(yán)峻的情況下，存量資金規(guī)模較大，嚴(yán)重制約著積極財(cái)政政策效用的發(fā)揮。

此次出臺(tái)的十大措施，首先將項(xiàng)目資金、重點(diǎn)科目資金、部門資金打通，推進(jìn)統(tǒng)籌使用。明確“加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”“重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目的資金統(tǒng)籌，推動(dòng)修訂重點(diǎn)支出掛鉤相關(guān)法律”“推進(jìn)部門內(nèi)部資金和跨部門資金統(tǒng)籌使用，推進(jìn)部門職責(zé)調(diào)整和整合”等。

同時(shí)，十大舉措中，還在完善政府預(yù)算體系方面邁出了一大步，將財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的一些舉措進(jìn)一步細(xì)化，更加具有可操作性。例如其中明確“2016年國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例”“從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等5項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算”等。

“推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用有利于當(dāng)前穩(wěn)增長、促改革，此次國務(wù)院出臺(tái)的十大舉措，是從形成財(cái)政存量資金的原因入手，標(biāo)本兼治，即著眼于盤活已有的財(cái)政存量資金，又著力于避免形成新的財(cái)政存量資金。” 財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希說。

此外，在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，國務(wù)院這次也明確，加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用力度。還將探索提前下達(dá)地方政府債務(wù)新增限額，提高預(yù)算編制的完整性，同時(shí)加快發(fā)行進(jìn)度。