周子勛：國(guó)企改革的核心應(yīng)該是市場(chǎng)化

◎周子勛

6月5日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，確定了國(guó)企改革的大方向。

在近十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的力量得到了壯大，對(duì)市場(chǎng)的影響力和控制力不斷增強(qiáng)，尤其是對(duì)市場(chǎng)資源的配置比過(guò)去更能發(fā)揮影響。

做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必要性毋庸置疑，但也應(yīng)該看到，一定程度上，在集團(tuán)利益固化的背景下，之前的很多改革只能“零敲碎打”來(lái)推進(jìn)。

在中央層面，以央企兼并重組為代表的國(guó)企改革拉開(kāi)了新的序幕。國(guó)家大力推動(dòng)國(guó)企合并的原因可能有兩個(gè)：一是減少國(guó)企數(shù)量；二是著眼于“走出去”。從李克強(qiáng)總理關(guān)于“產(chǎn)業(yè)輸出”的說(shuō)法來(lái)看，后者更為政府所看重。在地方層面，目前已有北京、上海、廣東等20多個(gè)省市出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案，其中近半明確了改革的時(shí)間表和目標(biāo)。

值得注意的是，國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)市場(chǎng)的地位，通過(guò)改革建成一個(gè)最有利于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)體系。其外在表現(xiàn)，首先是打破國(guó)有企業(yè)的壟斷，其次是市場(chǎng)放開(kāi)。

就目前來(lái)看，國(guó)企改革有一些根本性的問(wèn)題值得關(guān)注。

第一，國(guó)企改革的目的是什么？是為了國(guó)企本身的競(jìng)爭(zhēng)力，還是為了市場(chǎng)化改革？從目前情況看，決策部門推動(dòng)改革的最大目的是試圖解決國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，或者在海外市場(chǎng)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。如果如此，本輪國(guó)企改革應(yīng)該是偏重于“功能性”的改革，離建立市場(chǎng)化機(jī)制的要求恐怕還有一定距離。

第二，國(guó)企改革的目標(biāo)是什么？當(dāng)前對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企改革的看法有“四論”：一是“命門論”，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)是“命門”；二是“基礎(chǔ)論”，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；三是“加強(qiáng)論”，國(guó)有企業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱；四是“防流失論”，不能在改革中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

因此有人認(rèn)為，國(guó)企改革的根本目標(biāo)是強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支柱性地位。國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩個(gè)最終目標(biāo)：一是使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增值，充實(shí)廣義的政府財(cái)力；二是推動(dòng)中國(guó)的市場(chǎng)化改革，最終構(gòu)建出真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

做強(qiáng)國(guó)企并不等于繼續(xù)單純地做大國(guó)企規(guī)模，實(shí)際上，收縮規(guī)模、提高資產(chǎn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)換國(guó)有資產(chǎn)形式，也是做強(qiáng)國(guó)企的重要方式。國(guó)企改革更重要的任務(wù)是配合市場(chǎng)化改革，如果國(guó)企改革不能給市場(chǎng)化進(jìn)程帶來(lái)好處，那么改革的方向就值得商榷。

第三，國(guó)企應(yīng)該如何改革？有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企已經(jīng)部分“異化”為局部人的利益集團(tuán)。中央巡視組對(duì)國(guó)企的巡視也證實(shí)了這一點(diǎn)。

但這些問(wèn)題大部分都是體制性的——正是由于國(guó)企體制，國(guó)有企業(yè)才變成了誰(shuí)都想咬一口的“唐僧肉”，成為利益輸送的源頭。對(duì)于“異化”嚴(yán)重的國(guó)企，現(xiàn)有的改革方案能否治病救急？

第四，國(guó)企改革的思路是什么？從中長(zhǎng)期看，國(guó)企改革應(yīng)該堅(jiān)定地推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，政府從利益市場(chǎng)中逐步退出。但目前，從管企業(yè)到管資產(chǎn)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)改革進(jìn)展緩慢。表面是由于制度設(shè)計(jì)和操作難度較大，但真正的難點(diǎn)還是國(guó)有資本投資管理權(quán)之爭(zhēng)。

因此，在下階段國(guó)企改革中，需要在以下幾個(gè)方面取得進(jìn)展：一是加強(qiáng)金融支持國(guó)企改革的力度，降低民營(yíng)企業(yè)融資的門檻與成本；二是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，民資參與改革可以通過(guò)進(jìn)入董事會(huì)的方式獲得發(fā)言權(quán)；三是強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)國(guó)企改革的約束，既要讓改革有足夠的吸引力，又要避免利益輸送與國(guó)有資產(chǎn)流失。

此外，對(duì)于那些涉及公共利益的項(xiàng)目，還需要保證改制后的企業(yè)能夠按照合理的價(jià)格提供充足的公共品，不能因改革令公共利益蒙受損失。

總之，國(guó)企改革的核心應(yīng)該是市場(chǎng)化改革。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉教授所言，現(xiàn)在圍繞國(guó)企改革的花樣太多，真東西太少。如果國(guó)企改革一不賣股權(quán)，二不開(kāi)放市場(chǎng)壟斷，三不改善公司治理，那么這些所謂的改革，就有可能淪為不讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵性作用的假改革。

（作者為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》社評(píng)理論部評(píng)論員）