188萬“護城”撥款捉襟見肘 大理古城將向商家征收維護費

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都    

◎每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都

大理古城維護費爭議近6年，在古城保護困局和游客接受度之間幾經(jīng)拉鋸后，大理古城最終決定在今年“十一黃金周”前重啟收費。

昨日（5月31日），《每日經(jīng)濟新聞》從大理市古城保護管理局官網(wǎng)獲悉，根據(jù)2009年相關(guān)文件，大理古城將在今年9月1日啟動征收維護費，對旅行社行業(yè)按游客每人次30元收取；其他行業(yè)按營業(yè)收入的1%收取。從此次公布的方案來看，大理古城維護費征收對象由游客轉(zhuǎn)向旅行社、客棧等商家。

古城維護費方案一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)輿論熱議。早在2009年和2014年，云南省發(fā)改委、財政廳及大理市政府就已經(jīng)發(fā)布了古城維護費征收標準和方案，但最終維護費在輿論的一片質(zhì)疑聲中不了了之。

事實上，去年，香格里拉獨克宗古城大火就已暴露出，國內(nèi)一些古城的旅游財政面臨困局。記者了解到，大理古城2014年財政收入僅581萬元且全部依賴撥款，除去必要的行政開支，古城維護項目支出僅有188萬元。而與其比鄰的麗江古城，僅消防投入就達數(shù)億元。

今年9月1日起征收

5月30日，大理市古城保護管理局召開新聞發(fā)布會，高調(diào)宣布啟動大理古城維護費征收。根據(jù)大理市古城保護管理局公告，從2015年9月1日起，在大理古城重點保護區(qū)（面積2.25平方公里）范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營、旅游活動的單位和個人將征收古城維護費。

事實上，大理古城維護費的收費依據(jù)來自《云南省財政廳、云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于收取大理古城洱海資源保護費的通知》（云財綜［2008］187號）和《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省財政廳關(guān)于大理古城洱海資源保護費收費標準及有關(guān)問題的通知》（云發(fā)改收費［2009］864號）。

早在2009年，云南省就擬對進入大理古城的游客征收每人次30元的古城維護費，以籌集古城保護資金。由于輿論的質(zhì)疑和當?shù)厣虘舻姆磳ψ罱K擱淺。彼時，大理白族自治州官員甚至對外宣布，兩年內(nèi)不收取大理古城維護費。

直到2014年，《大理市大理古城保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出爐，這預(yù)示著擱淺5年之久的云南大理古城征收維護費的問題，再次被推上了前臺。對于5年后重啟的維護費，媒體幾乎仍是一片反對。有媒體甚至對收費的合法合規(guī)性展開質(zhì)疑，大理再次站在輿論的風(fēng)口浪尖。

著名旅游專家、北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏曾對記者表示，國內(nèi)已征收保護費的幾個古城所在地政府的財力較弱，古城本身的承載力有限，壓力也大，收取維護費有合理性，但法理性不足。在輿論一片質(zhì)疑聲中，大理古城維護費并未在去年啟動。

大理古城周末發(fā)布的收費消息，讓一些當?shù)厣碳乙哺械襟@訝。大理古城的多家商家均表示，目前還沒有收到征收維護費的官方通知，并對按照營業(yè)收入征收的方式頗感疑惑。

還有商家還對記者表示，收費將加大古城內(nèi)小商戶的經(jīng)營成本，而更大的問題是轉(zhuǎn)向旅行社收費，旅行社應(yīng)該會把這部分成本轉(zhuǎn)嫁到旅客身上，這自然會影響游客心理感受。“收取的費用要?？顚Ｓ?，用于消防設(shè)施升級、古城道路改善等公共設(shè)施領(lǐng)域。”一位不愿具名的大理州政府官員曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，向誰收，收多少，需要嚴格論證。如果方式不合適，很有可能打擊旅游者積極性，影響古城的旅游市場。

征收模式面臨考驗

備受熱議的古城維護費似乎終成定局。而“怎么收”這個環(huán)節(jié)最不好辦，涉及多方利益。從大理古城此前公布的方案來看，輿論關(guān)注的“何時收、如何收、向誰收、誰監(jiān)管”等問題幾乎每次都有調(diào)整。

從此次大理確定的方案來看，為了盡量減少對游客的直接影響，大理古城維護費征收對象主要轉(zhuǎn)向?qū)β眯猩绾涂蜅５壬碳摇?/p>

對接待團客的旅行社來說，征收古城維護費影響最為直接。云南省旅行社協(xié)會會長趙先生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這樣會在一定程度上加重旅行社負擔，游客的消費成本也一定會上升。

對客棧等商家來說，按營業(yè)收入的1%征收最具考驗。在劉思敏看來，這樣的收費辦法在具體操作時可能會面臨一定障礙。“對于個體經(jīng)營者而言，很難準確知曉其真實營業(yè)收入，可能最終會演變?yōu)橐远~收費方式來實現(xiàn)古維費收取。”

雖然古城維護費征收困難重重，但2014年初，獨克宗古城的一場大火讓古城保護問題備受關(guān)注。對財政收入?yún)T乏的地方政府來說，古城維護費是古城保護重要的資金來源。記者從大理白族自治州官網(wǎng)獲悉，2014年大理市古城保護管理局財政撥款收入僅581萬元，其中用于城市路燈照明和公共設(shè)施維護等開支188萬元。

大理市古城保護管理局的情況通報顯示，2014年大理古城旅游人數(shù)超過500萬人次，且大理古城面臨電路老化、道路狹窄、消防設(shè)施落后、古民居院落逐步消失等問題，保護任務(wù)十分艱巨。

“地方財政負擔很大，無法維持開銷，這樣征收古維費是可以理解的。”劉思敏表示，相比而言，大理收取古維費在一定程度上吸取了麗江、鳳凰的經(jīng)驗教訓(xùn)。鳳凰古城收取門票，類似于一票制，實際上是傷害了消費者的權(quán)益；而麗江古維費是捆綁式銷售，侵害了部分不去古城旅游的消費者權(quán)益。

國內(nèi)部分古城維護費主要收取方式

◎鳳凰古城

鳳凰古城采取“一票制”模式，即把維護費摻入到門票中，進行收取。

◎麗江

麗江曾采取“捆綁式”模式收取，即旅客無論是進入麗江，還是進入玉龍雪山景區(qū)，除繳納門票外，另需付古城維修費。